國資監管改革的高頻熱點詞匯：“穿透式監管”

2024年9月，《旗幟》刊發的國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委黨委署名文(wen)章《推動國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改革展(zhan)現新氣象取得新突破》提(ti)到，“加快國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)在線(xian)監(jian)管系統建設和實用化水(shui)平提(ti)升，對于(yu)‘三(san)重一大(da)’等(deng)重大(da)事(shi)項，探索推進穿透式監(jian)管”。

2024年11月，中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局委員、國務院副總(zong)理張國清在地方國企改革和(he)監(jian)管工(gong)作視頻會議上指出(chu)，“強化(hua)覆蓋全級次子企業的穿(chuan)透式監(jian)管，較真碰(peng)硬解決制約國企高質量發展的突(tu)出(chu)問(wen)題”。

 2024年12月，國務院國資委(wei)在(zai)中(zhong)央企(qi)業負責人會議中(zhong)表(biao)明，“推(tui)動(dong)中(zhong)國特色(se)現代企(qi)業制度落深落實，以穿透式(shi)(shi)監(jian)管為抓手完善監(jian)管體(ti)系，健(jian)全(quan)全(quan)級次穿透式(shi)(shi)監(jian)管體(ti)系”。

2025年(nian)1月(yue)，國務院國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任(ren)張(zhang)玉卓到深圳(zhen)深入中(zhong)(zhong)國電子(zi)、招商局集團、華潤集團、中(zhong)(zhong)國旅游集團、中(zhong)(zhong)廣核、華僑城集團等中(zhong)(zhong)央企業調研(yan)強調，“扎實推(tui)進(jin)價值體系重塑、產業體系重構，切實加強全級次穿透式監管，不斷提(ti)升集團管控能力和管理運營(ying)水平”。

2025年2月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委召開地(di)方國(guo)(guo)資委負責人會議(yi)指出(chu)，“探索實(shi)施穿透式(shi)監管，努力做到向下看(kan)清各級(ji)、一級(ji)管住一級(ji)，不斷(duan)提(ti)升國(guo)(guo)資監督有效性”。

2025年4月，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委黨委書(shu)記(ji)、主任張玉卓到中國(guo)(guo)五礦集(ji)團有限公(gong)司調研強調，“加快(kuai)推進全級次穿(chuan)透式監(jian)管，強化內(nei)控體系建設，切實防范化解重大風險(xian)”。

為什么要探索“穿透式監管”

2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“以管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主加強國有資(zi)產監(jian)管(guan)”，明確國有資(zi)本(ben)(ben)授權經(jing)營體制改革方向。2015年，《關(guan)于(yu)深(shen)化(hua)國有企(qi)業改革的指導意見》及其配(pei)套文件構建“1+N”政(zheng)策框架，確立“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主”的核心監(jian)管(guan)目標。在(zai)“管(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主”的框架下(xia)，國資(zi)監(jian)管(guan)取得(de)了顯(xian)著的成績(ji)，但也面臨三大新型挑戰。

首先，層(ceng)級(ji)復雜導致監(jian)(jian)(jian)管(guan)盲(mang)區。國有(you)企業多級(ji)法(fa)人(ren)結(jie)構(gou)普遍存(cun)在，集團(tuan)總部對(dui)基層(ceng)子公司、境外(wai)企業難以實現有(you)效(xiao)監(jian)(jian)(jian)控，容(rong)易(yi)形成“影子股東”“虛假代持”等潛在風險(xian)(xian)。其次，數據割裂(lie)制約動(dong)態監(jian)(jian)(jian)管(guan)。傳統(tong)填(tian)報式(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)依賴人(ren)工(gong)上報，數據時(shi)效(xiao)性(xing)差、真(zhen)實性(xing)存(cun)疑，難以實時(shi)掌握企業運營全貌，常常面臨(lin)如(ru)“業務與財務監(jian)(jian)(jian)管(guan)主線分離、數據對(dui)標分析困難”的(de)痛(tong)點。另外(wai)，風險(xian)(xian)預警能力(li)不足。“管(guan)資(zi)本”的(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)以財務指標為主，缺乏對(dui)投資(zi)、融(rong)資(zi)性(xing)貿易(yi)等高風險(xian)(xian)領域的(de)動(dong)態監(jian)(jian)(jian)測工(gong)具，難以及時(shi)識(shi)別其他系統(tong)性(xing)風險(xian)(xian)。

隨著(zhu)國企改(gai)革的(de)深化提(ti)升，國資(zi)監(jian)管也需要(yao)更好(hao)地(di)平衡“放(fang)(fang)活(huo)”與(yu)“管好(hao)”的(de)關(guan)(guan)系(xi)。在去年(nian)底舉(ju)行的(de)中央經(jing)濟(ji)工作會議上，習近平總書記總結(jie)提(ti)煉提(ti)出(chu)五個(ge)(ge)“必須(xu)(xu)統(tong)(tong)籌”，其中一(yi)個(ge)(ge)是“必須(xu)(xu)統(tong)(tong)籌好(hao)有效市場和有為(wei)政府(fu)的(de)關(guan)(guan)系(xi)，形成既‘放(fang)(fang)得(de)活(huo)’又‘管得(de)住’的(de)經(jing)濟(ji)秩(zhi)序”，這(zhe)就(jiu)對國資(zi)監(jian)管提(ti)出(chu)更高(gao)的(de)要(yao)求。一(yi)方(fang)面(mian)，市場化改(gai)革要(yao)求賦權。國企通過(guo)混改(gai)、授權經(jing)營等(deng)增強(qiang)活(huo)力(li)，但放(fang)(fang)權后若缺乏有效監(jian)督，可(ke)能導致(zhi)資(zi)產(chan)流失(shi)或決(jue)策(ce)失(shi)控。例(li)如部分(fen)企業因“三重一(yi)大”事項未穿透監(jian)管而出(chu)現(xian)違規投資(zi)。另一(yi)方(fang)面(mian)，防范化解重大風險。近年(nian)地(di)方(fang)國企債務違約、投資(zi)失(shi)敗(bai)案例(li)頻發，亟(ji)需通過(guo)穿透式監(jian)管強(qiang)化風險預判與(yu)阻斷(duan)能力(li)。

數(shu)字化(hua)(hua)技術(shu)、AI應用的(de)快速普及也為(wei)探索“穿透式監(jian)管”提供了工具支(zhi)撐(cheng)。例如，許多地方國(guo)資委已經推行智(zhi)能預警(jing)與決策輔助，山東(dong)省國(guo)資委構(gou)建的(de)在(zai)線監(jian)管系統涵蓋(gai)506個預警(jing)指標(biao)，可自動生成風險報告，提升監(jian)管效(xiao)率。還有一些(xie)地方國(guo)有企業(ye)在(zai)試行實時(shi)數(shu)據采集與分析，通過數(shu)智(zhi)化(hua)(hua)管理平臺實現“組織(zhi)全級(ji)次覆(fu)蓋(gai)、業(ye)務(wu)全流程追溯(su)”，監(jian)管可視化(hua)(hua)率可達90%以上(shang)。

“穿透式監管”的可能推進路徑

深化數字化監管體系建設

構建一體化信(xin)息平(ping)臺：整合(he)財(cai)務、投資、運營等分散系統，打(da)破“信(xin)息孤島”。如河南省打(da)造(zao)“121N”監管架構（1張專網、2個(ge)中心、1個(ge)國(guo)資通體系、N個(ge)應用），實現數據全生命周期管理。

統一數(shu)據(ju)標準與接口：制(zhi)定跨層(ceng)級、跨部門的數(shu)據(ju)規范，確保上(shang)下級系統兼容(rong)，國務院國資委(wei)要求2025年底(di)前建成(cheng)全國性數(shu)字化監管體系，實現數(shu)據(ju)互聯互通。

強化技術(shu)賦能：利用AI模型分(fen)析(xi)企業運營(ying)動因，區(qu)塊鏈技術(shu)保障數據不可篡(cuan)改，通過“智(zhi)能財務(wu)運營(ying)監管(guan)分(fen)析(xi)”實現關(guan)鍵維度的穿(chuan)透，包括資本布(bu)局、債務(wu)風(feng)險(xian)等。

完善監管體制機制

健全法規與責(ze)任(ren)清單：明確各級權責(ze)邊界(jie)。如黑(hei)龍江省出(chu)臺《重大決策事項審批(pi)備(bei)案(an)清單》，優(you)化53項流程，防止責(ze)任(ren)推(tui)諉。

 分(fen)類監管與精準施策(ce)：推行“一企一策(ce)”考(kao)核(he)，針對不同行業(ye)設(she)計差異化(hua)監管框架(jia)。如安徽省(sheng)通過動態管理(li)主責主業(ye)清單，強(qiang)化(hua)對高風險子企業(ye)的(de)定(ding)向穿(chuan)透。

強化協同(tong)監督機(ji)制：整(zheng)合紀(ji)檢、審計、風控等部門(men)力量，形(xing)成“聯(lian)合檢查—問題整(zheng)改—追責(ze)問責(ze)”閉環(huan)。如湖北省探索“七(qi)點穿(chuan)透式監管模式”，將“三重一大”事項納入(ru)橫向(xiang)協同(tong)、縱(zong)向(xiang)聯(lian)動機(ji)制。

聚焦重點領域與關鍵環節

嚴控“三重(zhong)一(yi)大”事項(xiang)：從決策到執行(xing)全(quan)程可追溯，防止權力濫(lan)用(yong)。如江蘇省部分地(di)方通過“清單公示+聯合審查”模式，實(shi)現全(quan)級(ji)次財(cai)務(wu)穿透監管。

動態(tai)監測高風險領域：重點(dian)防(fang)范債務、金融衍生業務等風險。如廣東省(sheng)依托分類考核(he)體系，對全級次子企業的投融資行為實施穿(chuan)透式審查。

支持科(ke)技創(chuang)新與(yu)戰(zhan)略轉(zhuan)型：如上海市(shi)國資委(wei)首創(chuang)“科(ke)創(chuang)層”企業名單，通過穿透(tou)監管(guan)定向(xiang)提(ti)供政策支持，促進科(ke)技成果轉(zhuan)化(hua)。

加強人才與組織保障

培養(yang)復合型監(jian)(jian)管(guan)隊伍：既懂業(ye)務又熟悉數字化工具(ju)的監(jian)(jian)管(guan)人才是核(he)心。如河南省(sheng)國資委成(cheng)立四大(da)專業(ye)委員(yuan)會，引(yin)入(ru)外部專家參與重大(da)投資平行(xing)論(lun)證。

優化激勵機制：將(jiang)監(jian)管成效(xiao)納入(ru)績效(xiao)考(kao)核(he)，對風險防(fang)控表(biao)現突出的團隊給(gei)予獎勵。如湖北省(sheng)通過(guo)“穿透式工作法”將(jiang)執(zhi)行效(xiao)率(lv)與干部(bu)晉升掛鉤。

推(tui)動(dong)試點(dian)與經驗(yan)推(tui)廣：選取重點(dian)企業先行先試。如河南(nan)省啟動(dong)穿透式監管試點(dian)，加(jia)速形成(cheng)可復(fu)制的“河南(nan)模式”。

結語

“穿透(tou)式監(jian)管(guan)”并非簡單強(qiang)化(hua)管(guan)控，而是通過(guo)技(ji)術賦能(neng)與制度創新，以“數(shu)據、流程、權責、風(feng)險”四維穿透(tou)為(wei)核心，通過(guo)數(shu)字化(hua)手段實現監(jian)管(guan)的縱向到底、橫向到邊(bian)，旨在解決傳統監(jian)管(guan)模(mo)式中信(xin)息不對稱、責任模(mo)糊(hu)、風(feng)險隱(yin)蔽等問題(ti)，最終實現“放(fang)活”與“管(guan)好”的動態平衡(heng)。唯有如此(ci)，方能(neng)進一(yi)步夯(hang)實新時代國有企業的戰略(lve)定位與歷史使命，為(wei)構建新發展格局提供堅實支撐(cheng)。