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環球軟件致力于為廣大客戶提供完善的軟件開發服務。我們提供強大的技術研發團隊，完善服務貫穿整個開發過程，包括：需求分析、產品設計、軟件開發、測試、交付等。環球軟(ruan)件擁有通(tong)過CMMI-5級認證(zheng)的軟(ruan)件(jian)開(kai)發(fa)成熟(shu)度模型(xing)，通(tong)過采(cai)用“大物(wu)移(yi)云智”技術，協助客戶(hu)加速新產品開(kai)發(fa)或升級產品的推出，并保證(zheng)質量，有效(xiao)管理開(kai)發(fa)成本，從而(er)助力客戶(hu)實(shi)現業務目標(biao)。經過多年的經驗積累，公司(si)已(yi)經形成了(le)一(yi)套(tao)成熟(shu)的軟(ruan)件(jian)項目開(kai)發(fa)流(liu)程和質量保證(zheng)體系，保證(zheng)了(le)軟(ruan)件(jian)開(kai)發(fa)的有效(xiao)性(xing)。
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山(shan)東環(huan)球軟件股份有(you)限公司是高(gao)校創辦、國(guo)資控股、新三板掛牌的高(gao)新技術(shu)企業，專注于新型(xing)智慧城市建設，為客(ke)戶(hu)提供從頂層設計、項目咨詢到產品和技術(shu)服(fu)務(wu)的整體解決方案。
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推動政務大模型部署應用 賦能電子政務智能化升級
發布時間：2025-10-13 點擊數：112
人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)是(shi)新(xin)(xin)一(yi)輪科技(ji)革命和產業變革的重要驅動(dong)(dong)力(li)量，是(shi)當(dang)前世界科技(ji)競爭的制(zhi)高(gao)(gao)點。以(yi)習(xi)近(jin)(jin)平同志為核心的黨中(zhong)(zhong)央高(gao)(gao)度(du)重視(shi)我(wo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)一(yi)代人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)展，習(xi)近(jin)(jin)平總(zong)書記在(zai)(zai)二(er)十屆中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央政治局第二(er)十次(ci)集體學習(xi)時強(qiang)調，要充分發(fa)(fa)揮(hui)(hui)新(xin)(xin)型(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)優勢(shi)，堅(jian)持自立自強(qiang)，突出應用導(dao)向(xiang)(xiang)，推動(dong)(dong)我(wo)國(guo)(guo)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)朝著(zhu)有益、安全、公平方向(xiang)(xiang)健康有序發(fa)(fa)展。國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)印發(fa)(fa)《關于(yu)深入實施(shi)“人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)+”行動(dong)(dong)的意見》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)〔2025〕11號），明確要求推動(dong)(dong)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)與經濟社會各行業各領域(yu)廣(guang)泛深度(du)融合。政務(wu)(wu)領域(yu)在(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)信(xin)息化發(fa)(fa)展進程中(zhong)(zhong)一(yi)直發(fa)(fa)揮(hui)(hui)著(zhu)先導(dao)和引(yin)領作(zuo)用，在(zai)(zai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)時代也(ye)要搶抓歷史(shi)機遇(yu)，推動(dong)(dong)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術在(zai)(zai)政務(wu)(wu)領域(yu)深度(du)應用，加快(kuai)賦能(neng)(neng)(neng)國(guo)(guo)家(jia)(jia)治理體系和治理能(neng)(neng)(neng)力(li)現代化。近(jin)(jin)日，中(zhong)(zhong)央網信(xin)辦、國(guo)(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改革委聯合印發(fa)(fa)《政務(wu)(wu)領域(yu)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)部署應用指(zhi)引(yin)》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《指(zhi)引(yin)》），為人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術推進電子政務(wu)(wu)創新(xin)(xin)發(fa)(fa)展、提升國(guo)(guo)家(jia)(jia)治理能(neng)(neng)(neng)力(li)、帶動(dong)(dong)全社會人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)創新(xin)(xin)應用提供了(le)方向(xiang)(xiang)與路(lu)徑。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統(tong)謀(mou)劃部(bu)署應用政務大模型(xing)是順應時代(dai)潮流、把握發展主(zhu)動的戰略抉(jue)擇，具有多重(zhong)深(shen)遠(yuan)意義。
（一）部署應(ying)用人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)是順應(ying)全(quan)球科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)大勢、引(yin)領經濟社會(hui)智能(neng)化發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要求。人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)作為(wei)(wei)當前科技(ji)(ji)創新的(de)前沿陣地和(he)競(jing)爭(zheng)焦點，正以前所未有(you)的(de)深度和(he)廣度推進經濟社會(hui)運(yun)行方(fang)式的(de)變革(ge)式發(fa)展(zhan)(zhan)。全(quan)球主(zhu)(zhu)要國(guo)(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)將發(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)工智能(neng)上升為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，加速在經濟、社會(hui)等關鍵領域的(de)布局應(ying)用。政(zheng)務領域作為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系的(de)核心環節，是技(ji)(ji)術(shu)(shu)賦能(neng)的(de)重(zhong)要“試(shi)驗場(chang)”和(he)“示范田”。部署應(ying)用人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)，是貫徹落實網(wang)絡強國(guo)(guo)戰略(lve)的(de)關鍵舉措，是主(zhu)(zhu)動擁抱(bao)智能(neng)化浪潮(chao)、贏得未來發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)動權的(de)戰略(lve)支點。通過率先(xian)在政(zheng)務領域構建自主(zhu)(zhu)可控的(de)大模(mo)型(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系和(he)應(ying)用生態，不僅能(neng)夠提升政(zheng)府治理(li)能(neng)力，更能(neng)為(wei)(wei)我國(guo)(guo)在全(quan)球科技(ji)(ji)競(jing)爭(zheng)中占據有(you)利(li)地位、引(yin)領人(ren)工智能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向奠(dian)定堅(jian)實基(ji)礎。
（二）部署應用(yong)(yong)人工智能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模(mo)(mo)型(xing)是提升(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)履職效(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、推進(jin)(jin)國家治理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)重要途徑(jing)。傳(chuan)統的(de)電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)模(mo)(mo)式在應對(dui)日益復雜的(de)社會(hui)治理(li)(li)需求和(he)提供精準(zhun)高效(xiao)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)方面(mian)面(mian)臨諸(zhu)多(duo)挑戰。人工智能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模(mo)(mo)型(xing)憑(ping)借(jie)其在語義理(li)(li)解、邏(luo)輯(ji)推理(li)(li)、知識生(sheng)成和(he)復雜任(ren)務(wu)處理(li)(li)等方面(mian)的(de)強大(da)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，為(wei)創新政(zheng)(zheng)府(fu)運(yun)行機制(zhi)、破解治理(li)(li)難(nan)題(ti)提供了(le)全新路徑(jing)。通過構建集約化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)的(de)政(zheng)(zheng)務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)應用(yong)(yong)開(kai)發支撐體系(xi)(xi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)系(xi)(xi)統優化(hua)(hua)(hua)電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)的(de)業務(wu)流程，增強決策的(de)科(ke)學性(xing)(xing)和(he)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)；能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)顯著提升(sheng)行政(zheng)(zheng)執行效(xiao)率，實(shi)現(xian)跨部門、跨層(ceng)級(ji)的(de)業務(wu)高效(xiao)協(xie)同(tong)；能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)推動公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式向(xiang)(xiang)個性(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)、精準(zhun)化(hua)(hua)(hua)、普惠(hui)化(hua)(hua)(hua)方向(xiang)(xiang)躍升(sheng)，有(you)效(xiao)破解“數字鴻(hong)溝”難(nan)題(ti)。其核心在于推動政(zheng)(zheng)府(fu)履職方式實(shi)現(xian)從經驗判斷(duan)向(xiang)(xiang)智能(neng)(neng)(neng)(neng)驅動、從分散管理(li)(li)向(xiang)(xiang)協(xie)同(tong)治理(li)(li)、從事后(hou)處置向(xiang)(xiang)事前(qian)(qian)預防的(de)深刻轉型(xing)，為(wei)推進(jin)(jin)國家治理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)注入(ru)強勁的(de)智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)新動能(neng)(neng)(neng)(neng)。
（三）部署(shu)應用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)是培育新(xin)質生產(chan)力(li)、賦能(neng)經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)有(you)力(li)支撐。人工智(zhi)(zhi)能(neng)是發(fa)展(zhan)新(xin)質生產(chan)力(li)的(de)(de)核心引擎(qing)之一。政(zheng)務大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)深(shen)度開發(fa)應用，不僅(jin)能(neng)直接提(ti)(ti)升政(zheng)府運(yun)行(xing)效率(lv)和(he)(he)服務水平(ping)，更(geng)能(neng)通過(guo)釋(shi)放數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素價值、優化營商環境(jing)、賦能(neng)產(chan)業創(chuang)新(xin)，服務經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)高質量發(fa)展(zhan)。一方(fang)面(mian)，政(zheng)務大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)作(zuo)為(wei)強(qiang)大(da)(da)(da)的(de)(de)“數(shu)字治(zhi)理中樞”，能(neng)夠高效整合和(he)(he)分析海量政(zheng)務數(shu)據(ju)(ju)、經濟運(yun)行(xing)數(shu)據(ju)(ju)、社(she)會(hui)(hui)(hui)民生信息(xi)和(he)(he)生態(tai)環境(jing)數(shu)據(ju)(ju)等(deng)，為(wei)宏觀經濟調控、產(chan)業政(zheng)策制定、社(she)會(hui)(hui)(hui)環境(jing)治(zhi)理和(he)(he)市場(chang)風(feng)險預警等(deng)提(ti)(ti)供精準決策支持。另(ling)一方(fang)面(mian)，政(zheng)府率(lv)先(xian)垂范應用以大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)為(wei)代表(biao)的(de)(de)生成(cheng)式人工智(zhi)(zhi)能(neng)技術，能(neng)夠有(you)效帶動全社(she)會(hui)(hui)(hui)人工智(zhi)(zhi)能(neng)創(chuang)新(xin)應用的(de)(de)落地推(tui)廣、普及深(shen)化，激發(fa)市場(chang)活力(li)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)創(chuang)造力(li)，為(wei)培育壯大(da)(da)(da)人工智(zhi)(zhi)能(neng)產(chan)業、構建現代化產(chan)業體系(xi)提(ti)(ti)供廣闊的(de)(de)應用場(chang)景和(he)(he)強(qiang)大(da)(da)(da)的(de)(de)需求牽(qian)引。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指引》為政務大(da)模型的科學部署和有效應用確立了清(qing)晰的方(fang)向和路徑，其核心原則集中(zhong)體現(xian)在四個(ge)方(fang)面。
一是堅持(chi)(chi)(chi)系統謀劃、集(ji)約(yue)發展(zhan)，統籌(chou)推進資源高效配置。政務(wu)大模型部署應用(yong)是一項(xiang)系統工程(cheng)，涉(she)及算(suan)(suan)(suan)(suan)力、數(shu)據、技術、場(chang)景等多方(fang)面要素。要堅持(chi)(chi)(chi)“系統謀劃”，加強頂(ding)層設計(ji)和整體規(gui)劃，做好跨部門協調協作，避免“一哄而上”和重復(fu)建設。要堅持(chi)(chi)(chi)“集(ji)約(yue)發展(zhan)”，依托(tuo)“東數(shu)西算(suan)(suan)(suan)(suan)”和全國(guo)一體化算(suan)(suan)(suan)(suan)力網(wang)，統籌(chou)規(gui)劃、協同(tong)推進智能算(suan)(suan)(suan)(suan)力基礎設施布局，整合分散資源，構建集(ji)約(yue)高效的政務(wu)智能算(suan)(suan)(suan)(suan)力支撐(cheng)體系，實現算(suan)(suan)(suan)(suan)力資源的彈性調配與動態(tai)擴展(zhan)，顯著降低整體建設和運維成本，提高資源利用(yong)效率。
二是(shi)堅(jian)持以(yi)人(ren)為本(ben)、規(gui)(gui)范(fan)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，聚焦需(xu)求(qiu)提(ti)升履職(zhi)(zhi)效能(neng)(neng)(neng)。部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)務(wu)(wu)大模(mo)型(xing)(xing)的根本(ben)目(mu)的在(zai)于提(ti)升政(zheng)府履職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)和服務(wu)(wu)水平(ping)。要堅(jian)持“以(yi)人(ren)為本(ben)”，因地制宜、結合(he)實際(ji)需(xu)求(qiu)，優先在(zai)共(gong)(gong)性(xing)、高頻需(xu)求(qiu)場(chang)景(jing)取得突破，構(gou)建生成(cheng)式人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)數據(ju)層、模(mo)型(xing)(xing)層、應(ying)用(yong)(yong)(yong)層等(deng)，綜合(he)考慮安全(quan)、倫理、評估優化(hua)(hua)，建立行(xing)業標準、完善監管機制，形(xing)成(cheng)可(ke)復用(yong)(yong)(yong)、可(ke)推廣的典型(xing)(xing)案例，并以(yi)目(mu)標導向(xiang)、場(chang)景(jing)驅動方式賦能(neng)(neng)(neng)政(zheng)府履職(zhi)(zhi)方式從經驗判斷向(xiang)智能(neng)(neng)(neng)驅動升級(ji)。同時，要注意彌(mi)合(he)可(ke)能(neng)(neng)(neng)出現(xian)的“智能(neng)(neng)(neng)鴻溝”，讓智能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術朝著更加普惠包容(rong)的方向(xiang)發展。要堅(jian)持“規(gui)(gui)范(fan)應(ying)用(yong)(yong)(yong)”，明確大模(mo)型(xing)(xing)的“輔(fu)助型(xing)(xing)”定位，編制面向(xiang)工作(zuo)人(ren)員的提(ti)示指南和應(ying)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)范(fan)，防范(fan)技(ji)(ji)術濫用(yong)(yong)(yong)風(feng)險(xian)和“數字形(xing)式主(zhu)義”，真(zhen)正提(ti)升使用(yong)(yong)(yong)效能(neng)(neng)(neng)。最(zui)終(zhong)目(mu)標是(shi)通(tong)過智能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)手段提(ti)升政(zheng)策制定的科(ke)學性(xing)、行(xing)政(zheng)執行(xing)的精(jing)準性(xing)、公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的普惠性(xing)，提(ti)升治理能(neng)(neng)(neng)力(li)。
三是堅持(chi)共(gong)建共(gong)享(xiang)、高效協(xie)同，構建開放協(xie)同創新(xin)生態。政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)大(da)模(mo)型(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)復(fu)雜、投入(ru)(ru)大(da)，需要(yao)(yao)匯聚多方數據資(zi)(zi)源(yuan)和技(ji)(ji)(ji)術(shu)力(li)量。最近，國務(wu)院公(gong)布《政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)條例》，作為第(di)一部促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)流通的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)，對政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)工(gong)作提(ti)出總(zong)體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，并就健全管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、優化(hua)(hua)目錄(lu)管(guan)理(li)、細化(hua)(hua)共(gong)享(xiang)使用(yong)規(gui)則、統(tong)一平臺(tai)支撐(cheng)、強化(hua)(hua)保(bao)障措施等提(ti)出了具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。為了系統(tong)構建政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)領域(yu)人工(gong)智能大(da)模(mo)型(xing)，要(yao)(yao)堅持(chi)“共(gong)建共(gong)享(xiang)”，在(zai)集(ji)約建設的(de)(de)基礎上，依托權威高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)協(xie)調機制(zhi)，系統(tong)化(hua)(hua)推(tui)進(jin)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據集(ji)的(de)(de)共(gong)建共(gong)享(xiang)，推(tui)動垂直模(mo)型(xing)、知識庫等資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)“一地建設、多地復(fu)用(yong)”，避免資(zi)(zi)源(yuan)浪費和技(ji)(ji)(ji)術(shu)壁壘。要(yao)(yao)堅持(chi)“高效協(xie)同”，加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)企協(xie)作，探索通過購買服務(wu)、按需付費等方式引入(ru)(ru)企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)能力(li)，充分(fen)發揮市(shi)場主體(ti)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和快速迭代優勢，形成“政(zheng)(zheng)(zheng)產學研用(yong)”協(xie)同發展的(de)(de)良好生態。
四是堅持安(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥、務求實(shi)效(xiao)，筑牢安(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線。政務領域涉及(ji)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)、公共利益和(he)個人隱私，安(an)全(quan)(quan)(quan)是底線。要堅持“安(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥”，建(jian)立政務大模型(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任制度，完善安(an)全(quan)(quan)(quan)管理流程(cheng)和(he)應急處置預案。特別要加強對(dui)數(shu)據處理、模型(xing)訓練和(he)應用各階(jie)段的安(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數(shu)據泄露、模型(xing)“幻覺”、虛假信(xin)息、深度偽造、算法偏見(jian)等(deng)風險，確(que)(que)保技術應用在安(an)全(quan)(quan)(quan)可(ke)控的范圍內(nei)運行(xing)。要堅持“務求實(shi)效(xiao)”，通過建(jian)立監測評(ping)估體系(xi)，對(dui)應用效(xiao)能進行(xing)評(ping)價，重點對(dui)應用前后進行(xing)對(dui)比分(fen)析(xi)，確(que)(que)保政務大模型(xing)真正賦(fu)能治理現代化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習近平總書記指出，“人工(gong)智能帶(dai)來(lai)前所(suo)未有發(fa)展機遇，也(ye)帶(dai)來(lai)前所(suo)未遇風險挑戰。要(yao)把(ba)握(wo)人工(gong)智能發(fa)展趨(qu)勢和規(gui)律，加緊(jin)制定完善相關法律法規(gui)、政策制度(du)、應用規(gui)范、倫理準則，構建(jian)技術監(jian)測、風險預(yu)警、應急(ji)響應體系，確保人工(gong)智能安(an)全(quan)、可靠、可控。”各(ge)級(ji)政務部門(men)要(yao)以《指引》發(fa)布為契機，切(qie)實(shi)(shi)增強責任意識，加強多方協作，保障各(ge)項要(yao)求真正落地并取(qu)得(de)實(shi)(shi)效。
一是(shi)構(gou)建協(xie)同治(zhi)理架(jia)構(gou)。政務(wu)領(ling)域(yu)人工智能大(da)模型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)部(bu)署應(ying)用(yong)絕非單(dan)一部(bu)門或地(di)區(qu)(qu)能夠獨立(li)完(wan)成。這就要求(qiu)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)集中統一領(ling)導(dao)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)層級(ji)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調推進機制，明確主(zhu)導(dao)部(bu)門與(yu)(yu)參與(yu)(yu)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)權責劃分(fen)，以此凝聚(ju)共識、系(xi)統推進。各級(ji)網信、發改、財政、工信、科技、數據(ju)管理等(deng)(deng)部(bu)門應(ying)加(jia)強溝通協(xie)作，共同研究(jiu)解決政務(wu)大(da)模型(xing)(xing)在規(gui)劃設計、建設實施(shi)、場(chang)景應(ying)用(yong)、安全(quan)(quan)(quan)防護(hu)、效果評估(gu)等(deng)(deng)全(quan)(quan)(quan)生命周期中出現的(de)(de)(de)(de)重大(da)問(wen)題。省級(ji)層面要發揮承上啟(qi)下作用(yong)，結合本(ben)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社會發展實際與(yu)(yu)政務(wu)工作特點，確定(ding)實施(shi)路徑與(yu)(yu)方法，同時加(jia)強對下級(ji)地(di)區(qu)(qu)和部(bu)門的(de)(de)(de)(de)指導(dao)與(yu)(yu)規(gui)范，確保全(quan)(quan)(quan)國范圍內形成上下聯動、協(xie)同推進的(de)(de)(de)(de)良好格局(ju)。
二是(shi)(shi)健(jian)全制(zhi)度規范體系。科學完備(bei)的(de)制(zhi)度規則(ze)是(shi)(shi)保(bao)障政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)健(jian)康有序發(fa)(fa)展的(de)基石，因此亟需加快配套制(zhi)度與(yu)標準規范的(de)研(yan)制(zhi)工作(zuo)。一方面(mian)(mian)，應(ying)(ying)(ying)(ying)聚焦政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)運行(xing)體系、數據治理、模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)訓練、應(ying)(ying)(ying)(ying)用部署、業務(wu)協同、安全防(fang)護、運維管(guan)理、權(quan)(quan)責界定(ding)和授權(quan)(quan)機制(zhi)等(deng)關鍵環節，研(yan)究出(chu)臺相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)管(guan)理辦(ban)法(fa)、技術指南與(yu)操作(zuo)規范，為(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)實踐(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)用提供清晰的(de)行(xing)為(wei)導則(ze)與(yu)操作(zuo)框(kuang)架。另一方面(mian)(mian)，為(wei)保(bao)障政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)部署應(ying)(ying)(ying)(ying)用取得實效，有必要研(yan)究構建科學、客(ke)觀、全面(mian)(mian)的(de)動(dong)態評估評價體系。該(gai)體系應(ying)(ying)(ying)(ying)涵蓋模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)能力(li)、應(ying)(ying)(ying)(ying)用效能、技術評估、成(cheng)(cheng)果評價等(deng)多個維度，以此對(dui)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)部署應(ying)(ying)(ying)(ying)用成(cheng)(cheng)效進行(xing)系統(tong)衡量(liang)，進而及時(shi)發(fa)(fa)現存在的(de)問題，定(ding)期分析咨詢(xun)堵點(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)的(de)解(jie)決方案，總結(jie)可復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)經驗，做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)持續(xu)優化(hua)，最(zui)終形成(cheng)(cheng)“部署-應(ying)(ying)(ying)(ying)用-評估-優化(hua)”的(de)閉(bi)環發(fa)(fa)展機制(zhi)，促進先行(xing)先試應(ying)(ying)(ying)(ying)用成(cheng)(cheng)果的(de)落(luo)細(xi)落(luo)地(di)、應(ying)(ying)(ying)(ying)用推(tui)廣(guang)。
三是(shi)強(qiang)化(hua)基礎支撐(cheng)能(neng)力(li)(li)。政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)深度應(ying)用(yong)與(yu)(yu)效能(neng)發(fa)揮，離不開(kai)堅(jian)實(shi)的(de)基礎支撐(cheng)體(ti)系(xi)與(yu)(yu)強(qiang)大的(de)能(neng)力(li)(li)保障(zhang)機制。首(shou)先(xian)，要夯(hang)實(shi)數(shu)據基礎，持續(xu)推(tui)進全(quan)國一體(ti)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大數(shu)據體(ti)系(xi)的(de)建(jian)設(she)，統籌(chou)協調政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據資(zi)源(yuan)，健全(quan)統一規范的(de)標準體(ti)系(xi)、技術規范、安全(quan)防護、運維(wei)監管等電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，深化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據資(zi)源(yuan)的(de)共建(jian)共享與(yu)(yu)開(kai)放利(li)用(yong)，著(zhu)力(li)(li)構建(jian)權威、準確、動態更新的(de)高質(zhi)量(liang)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據集和知(zhi)識庫，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)提(ti)供優(you)質(zhi)的(de)數(shu)據“原(yuan)料”。其(qi)次，要優(you)化(hua)算(suan)力(li)(li)網絡，統籌(chou)布(bu)局智(zhi)(zhi)能(neng)算(suan)力(li)(li)基礎設(she)施，提(ti)升算(suan)力(li)(li)資(zi)源(yuan)的(de)集約(yue)化(hua)利(li)用(yong)水平與(yu)(yu)動態調度效率(lv)，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)訓練與(yu)(yu)推(tui)理提(ti)供強(qiang)有力(li)(li)的(de)算(suan)力(li)(li)支撐(cheng)。同(tong)時，要加強(qiang)人(ren)(ren)才隊伍建(jian)設(she)，一方面強(qiang)化(hua)對領導干部和工(gong)作人(ren)(ren)員的(de)數(shu)字化(hua)能(neng)力(li)(li)和人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)素養培(pei)訓，提(ti)升對人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技術的(de)認(ren)知(zhi)理解能(neng)力(li)(li)與(yu)(yu)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)水平；另(ling)一方面，注重培(pei)養既具備(bei)深厚政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)知(zhi)識又掌(zhang)握人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技術的(de)復合型(xing)人(ren)(ren)才，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)長(chang)期可(ke)持續(xu)發(fa)展提(ti)供堅(jian)實(shi)的(de)智(zhi)(zhi)力(li)(li)支持與(yu)(yu)人(ren)(ren)才儲(chu)備(bei)。
四是夯實(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障要(yao)求。大模型(xing)(xing)的(de)深度(du)(du)應(ying)用(yong)(yong)正重塑(su)國家(jia)治理(li)的(de)技術生(sheng)態(tai)，其(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)(ti)(ti)已超越(yue)技術議題(ti)(ti)(ti)，上(shang)升為關乎數(shu)字主(zhu)權與(yu)治理(li)現代化的(de)戰略命題(ti)(ti)(ti)。必須堅(jian)持“發展與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并重、創(chuang)新與(yu)規范協同”的(de)辯證邏輯，將安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)基(ji)因深度(du)(du)植入(ru)政務大模型(xing)(xing)部署應(ying)用(yong)(yong)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周期。在(zai)架(jia)(jia)構(gou)層(ceng)面，需加(jia)快構(gou)建(jian)自主(zhu)創(chuang)新技術體(ti)系(xi)；在(zai)制度(du)(du)層(ceng)面，要(yao)前(qian)瞻性設(she)計覆蓋數(shu)據權責、算(suan)法透明、應(ying)用(yong)(yong)合規的(de)規則框(kuang)架(jia)(jia)；在(zai)能力層(ceng)面，亟需提升對新型(xing)(xing)風(feng)險的(de)識別、研(yan)判(pan)與(yu)駕馭能力。唯(wei)有以系(xi)統思維(wei)平衡(heng)效(xiao)率與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、創(chuang)新與(yu)穩健，方(fang)能使人工智能大模型(xing)(xing)應(ying)用(yong)(yong)真正成為提升治理(li)效(xiao)能的(de)“加(jia)速器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)“變量”，為構(gou)建(jian)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)可信的(de)電(dian)子政務提供堅(jian)實(shi)底座。
《指(zhi)引》的出(chu)臺(tai)，標(biao)志著我(wo)國(guo)電子(zi)政務(wu)(wu)發展進入智能(neng)化(hua)(hua)(hua)躍升(sheng)的新階段。各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)需深刻把握人(ren)工智能(neng)發展的歷(li)史規律和戰略價值(zhi)，以體系(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)布(bu)局、集約化(hua)(hua)(hua)建設(she)、規范化(hua)(hua)(hua)應用為導向，統籌(chou)推進技術賦能(neng)與制度創新，為構建泛(fan)在可及、科(ke)學高效、智慧便捷(jie)、公平普惠的政務(wu)(wu)治理體系(xi)(xi)提供(gong)堅實支撐(cheng)，奮力譜寫中(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)(hua)建設(she)的電子(zi)政務(wu)(wu)新篇章。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統(tong)謀(mou)劃部(bu)署應用政務大模型(xing)是順應時代(dai)潮流、把握發展主(zhu)動的戰略抉(jue)擇，具有多重(zhong)深(shen)遠(yuan)意義。
（一）部署應(ying)用人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)是順應(ying)全(quan)球科技(ji)(ji)革(ge)命(ming)大勢、引(yin)領經濟社會(hui)智能(neng)化發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)必然要求。人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)作為(wei)(wei)當前科技(ji)(ji)創新的(de)前沿陣地和(he)競(jing)爭(zheng)焦點，正以前所未有(you)的(de)深度和(he)廣度推進經濟社會(hui)運(yun)行方(fang)式的(de)變革(ge)式發(fa)展(zhan)(zhan)。全(quan)球主(zhu)(zhu)要國(guo)(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)將發(fa)展(zhan)(zhan)人(ren)工智能(neng)上升為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，加速在經濟、社會(hui)等關鍵領域的(de)布局應(ying)用。政(zheng)務領域作為(wei)(wei)國(guo)(guo)家(jia)治理(li)體系的(de)核心環節，是技(ji)(ji)術(shu)(shu)賦能(neng)的(de)重(zhong)要“試(shi)驗場(chang)”和(he)“示范田”。部署應(ying)用人(ren)工智能(neng)大模(mo)型(xing)(xing)，是貫徹落實網(wang)絡強國(guo)(guo)戰略(lve)的(de)關鍵舉措，是主(zhu)(zhu)動擁抱(bao)智能(neng)化浪潮(chao)、贏得未來發(fa)展(zhan)(zhan)主(zhu)(zhu)動權的(de)戰略(lve)支點。通過率先(xian)在政(zheng)務領域構建自主(zhu)(zhu)可控的(de)大模(mo)型(xing)(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)體系和(he)應(ying)用生態，不僅能(neng)夠提升政(zheng)府治理(li)能(neng)力，更能(neng)為(wei)(wei)我國(guo)(guo)在全(quan)球科技(ji)(ji)競(jing)爭(zheng)中占據有(you)利(li)地位、引(yin)領人(ren)工智能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)向奠(dian)定堅(jian)實基(ji)礎。
（二）部署應用(yong)(yong)人工智能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模(mo)(mo)型(xing)是提升(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)履職效(xiao)能(neng)(neng)(neng)(neng)、推進(jin)(jin)國家治理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)的(de)重要途徑(jing)。傳(chuan)統的(de)電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)模(mo)(mo)式在應對(dui)日益復雜的(de)社會(hui)治理(li)(li)需求和(he)提供精準(zhun)高效(xiao)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)方面(mian)面(mian)臨諸(zhu)多(duo)挑戰。人工智能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模(mo)(mo)型(xing)憑(ping)借(jie)其在語義理(li)(li)解、邏(luo)輯(ji)推理(li)(li)、知識生(sheng)成和(he)復雜任(ren)務(wu)處理(li)(li)等方面(mian)的(de)強大(da)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，為(wei)創新政(zheng)(zheng)府(fu)運(yun)行機制(zhi)、破解治理(li)(li)難(nan)題(ti)提供了(le)全新路徑(jing)。通過構建集約化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)的(de)政(zheng)(zheng)務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)應用(yong)(yong)開(kai)發支撐體系(xi)(xi)，能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)系(xi)(xi)統優化(hua)(hua)(hua)電子(zi)政(zheng)(zheng)務(wu)的(de)業務(wu)流程，增強決策的(de)科(ke)學性(xing)(xing)和(he)前(qian)(qian)瞻性(xing)(xing)；能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)顯著提升(sheng)行政(zheng)(zheng)執行效(xiao)率，實(shi)現(xian)跨部門、跨層(ceng)級(ji)的(de)業務(wu)高效(xiao)協(xie)同(tong)；能(neng)(neng)(neng)(neng)夠(gou)推動公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)模(mo)(mo)式向(xiang)(xiang)個性(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)、精準(zhun)化(hua)(hua)(hua)、普惠(hui)化(hua)(hua)(hua)方向(xiang)(xiang)躍升(sheng)，有(you)效(xiao)破解“數字鴻(hong)溝”難(nan)題(ti)。其核心在于推動政(zheng)(zheng)府(fu)履職方式實(shi)現(xian)從經驗判斷(duan)向(xiang)(xiang)智能(neng)(neng)(neng)(neng)驅動、從分散管理(li)(li)向(xiang)(xiang)協(xie)同(tong)治理(li)(li)、從事后(hou)處置向(xiang)(xiang)事前(qian)(qian)預防的(de)深刻轉型(xing)，為(wei)推進(jin)(jin)國家治理(li)(li)體系(xi)(xi)和(he)治理(li)(li)能(neng)(neng)(neng)(neng)力現(xian)代化(hua)(hua)(hua)注入(ru)強勁的(de)智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)(hua)新動能(neng)(neng)(neng)(neng)。
（三）部署(shu)應用人工智(zhi)(zhi)能(neng)大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)是培育新(xin)質生產(chan)力(li)、賦能(neng)經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)高質量發(fa)展(zhan)的(de)(de)有(you)力(li)支撐。人工智(zhi)(zhi)能(neng)是發(fa)展(zhan)新(xin)質生產(chan)力(li)的(de)(de)核心引擎(qing)之一。政(zheng)務大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)深(shen)度開發(fa)應用，不僅(jin)能(neng)直接提(ti)(ti)升政(zheng)府運(yun)行(xing)效率(lv)和(he)(he)服務水平(ping)，更(geng)能(neng)通過(guo)釋(shi)放數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素價值、優化營商環境(jing)、賦能(neng)產(chan)業創(chuang)新(xin)，服務經濟社(she)會(hui)(hui)(hui)高質量發(fa)展(zhan)。一方(fang)面(mian)，政(zheng)務大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)作(zuo)為(wei)強(qiang)大(da)(da)(da)的(de)(de)“數(shu)字治(zhi)理中樞”，能(neng)夠高效整合和(he)(he)分析海量政(zheng)務數(shu)據(ju)(ju)、經濟運(yun)行(xing)數(shu)據(ju)(ju)、社(she)會(hui)(hui)(hui)民生信息(xi)和(he)(he)生態(tai)環境(jing)數(shu)據(ju)(ju)等(deng)，為(wei)宏觀經濟調控、產(chan)業政(zheng)策制定、社(she)會(hui)(hui)(hui)環境(jing)治(zhi)理和(he)(he)市場(chang)風(feng)險預警等(deng)提(ti)(ti)供精準決策支持。另(ling)一方(fang)面(mian)，政(zheng)府率(lv)先(xian)垂范應用以大(da)(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)為(wei)代表(biao)的(de)(de)生成(cheng)式人工智(zhi)(zhi)能(neng)技術，能(neng)夠有(you)效帶動全社(she)會(hui)(hui)(hui)人工智(zhi)(zhi)能(neng)創(chuang)新(xin)應用的(de)(de)落地推(tui)廣、普及深(shen)化，激發(fa)市場(chang)活力(li)和(he)(he)社(she)會(hui)(hui)(hui)創(chuang)造力(li)，為(wei)培育壯大(da)(da)(da)人工智(zhi)(zhi)能(neng)產(chan)業、構建現代化產(chan)業體系(xi)提(ti)(ti)供廣闊的(de)(de)應用場(chang)景和(he)(he)強(qiang)大(da)(da)(da)的(de)(de)需求牽(qian)引。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指引》為政務大(da)模型的科學部署和有效應用確立了清(qing)晰的方(fang)向和路徑，其核心原則集中(zhong)體現(xian)在四個(ge)方(fang)面。
一是堅持(chi)(chi)(chi)系統謀劃、集(ji)約(yue)發展(zhan)，統籌(chou)推進資源高效配置。政務(wu)大模型部署應用(yong)是一項(xiang)系統工程(cheng)，涉(she)及算(suan)(suan)(suan)(suan)力、數(shu)據、技術、場(chang)景等多方(fang)面要素。要堅持(chi)(chi)(chi)“系統謀劃”，加強頂(ding)層設計(ji)和整體規(gui)劃，做好跨部門協調協作，避免“一哄而上”和重復(fu)建設。要堅持(chi)(chi)(chi)“集(ji)約(yue)發展(zhan)”，依托(tuo)“東數(shu)西算(suan)(suan)(suan)(suan)”和全國(guo)一體化算(suan)(suan)(suan)(suan)力網(wang)，統籌(chou)規(gui)劃、協同(tong)推進智能算(suan)(suan)(suan)(suan)力基礎設施布局，整合分散資源，構建集(ji)約(yue)高效的政務(wu)智能算(suan)(suan)(suan)(suan)力支撐(cheng)體系，實現算(suan)(suan)(suan)(suan)力資源的彈性調配與動態(tai)擴展(zhan)，顯著降低整體建設和運維成本，提高資源利用(yong)效率。
二是(shi)堅(jian)持以(yi)人(ren)為本(ben)、規(gui)(gui)范(fan)應(ying)用(yong)(yong)(yong)，聚焦需(xu)求(qiu)提(ti)升履職(zhi)(zhi)效能(neng)(neng)(neng)。部署應(ying)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)務(wu)(wu)大模(mo)型(xing)(xing)的根本(ben)目(mu)的在(zai)于提(ti)升政(zheng)府履職(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)力(li)和服務(wu)(wu)水平(ping)。要堅(jian)持“以(yi)人(ren)為本(ben)”，因地制宜、結合(he)實際(ji)需(xu)求(qiu)，優先在(zai)共(gong)(gong)性(xing)、高頻需(xu)求(qiu)場(chang)景(jing)取得突破，構(gou)建生成(cheng)式人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)數據(ju)層、模(mo)型(xing)(xing)層、應(ying)用(yong)(yong)(yong)層等(deng)，綜合(he)考慮安全(quan)、倫理、評估優化(hua)(hua)，建立行(xing)業標準、完善監管機制，形(xing)成(cheng)可(ke)復用(yong)(yong)(yong)、可(ke)推廣的典型(xing)(xing)案例，并以(yi)目(mu)標導向(xiang)、場(chang)景(jing)驅動方式賦能(neng)(neng)(neng)政(zheng)府履職(zhi)(zhi)方式從經驗判斷向(xiang)智能(neng)(neng)(neng)驅動升級(ji)。同時，要注意彌(mi)合(he)可(ke)能(neng)(neng)(neng)出現(xian)的“智能(neng)(neng)(neng)鴻溝”，讓智能(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術朝著更加普惠包容(rong)的方向(xiang)發展。要堅(jian)持“規(gui)(gui)范(fan)應(ying)用(yong)(yong)(yong)”，明確大模(mo)型(xing)(xing)的“輔(fu)助型(xing)(xing)”定位，編制面向(xiang)工作(zuo)人(ren)員的提(ti)示指南和應(ying)用(yong)(yong)(yong)規(gui)(gui)范(fan)，防范(fan)技(ji)(ji)術濫用(yong)(yong)(yong)風(feng)險(xian)和“數字形(xing)式主(zhu)義”，真(zhen)正提(ti)升使用(yong)(yong)(yong)效能(neng)(neng)(neng)。最(zui)終(zhong)目(mu)標是(shi)通(tong)過智能(neng)(neng)(neng)化(hua)(hua)手段提(ti)升政(zheng)策制定的科(ke)學性(xing)、行(xing)政(zheng)執行(xing)的精(jing)準性(xing)、公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)(wu)的普惠性(xing)，提(ti)升治理能(neng)(neng)(neng)力(li)。
三是堅持(chi)共(gong)建共(gong)享(xiang)、高效協(xie)同，構建開放協(xie)同創新(xin)生態。政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)大(da)模(mo)型(xing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)復(fu)雜、投入(ru)(ru)大(da)，需要(yao)(yao)匯聚多方數據資(zi)(zi)源(yuan)和技(ji)(ji)(ji)術(shu)力(li)量。最近，國務(wu)院公(gong)布《政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)條例》，作為第(di)一部促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)流通的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)法規(gui)，對政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)工(gong)作提(ti)出總(zong)體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)，并就健全管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、優化(hua)(hua)目錄(lu)管(guan)理(li)、細化(hua)(hua)共(gong)享(xiang)使用(yong)規(gui)則、統(tong)一平臺(tai)支撐(cheng)、強化(hua)(hua)保(bao)障措施等提(ti)出了具體(ti)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。為了系統(tong)構建政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)領域(yu)人工(gong)智能大(da)模(mo)型(xing)，要(yao)(yao)堅持(chi)“共(gong)建共(gong)享(xiang)”，在(zai)集(ji)約建設的(de)(de)基礎上，依托權威高效的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據共(gong)享(xiang)協(xie)調機制(zhi)，系統(tong)化(hua)(hua)推(tui)進(jin)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)數據集(ji)的(de)(de)共(gong)建共(gong)享(xiang)，推(tui)動垂直模(mo)型(xing)、知識庫等資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)“一地建設、多地復(fu)用(yong)”，避免資(zi)(zi)源(yuan)浪費和技(ji)(ji)(ji)術(shu)壁壘。要(yao)(yao)堅持(chi)“高效協(xie)同”，加(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)企協(xie)作，探索通過購買服務(wu)、按需付費等方式引入(ru)(ru)企業技(ji)(ji)(ji)術(shu)能力(li)，充分(fen)發揮市(shi)場主體(ti)的(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和快速迭代優勢，形成“政(zheng)(zheng)(zheng)產學研用(yong)”協(xie)同發展的(de)(de)良好生態。
四是堅持安(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥、務求實(shi)效(xiao)，筑牢安(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線。政務領域涉及(ji)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)、公共利益和(he)個人隱私，安(an)全(quan)(quan)(quan)是底線。要堅持“安(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥”，建(jian)立政務大模型(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)責任制度，完善安(an)全(quan)(quan)(quan)管理流程(cheng)和(he)應急處置預案。特別要加強對(dui)數(shu)據處理、模型(xing)訓練和(he)應用各階(jie)段的安(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數(shu)據泄露、模型(xing)“幻覺”、虛假信(xin)息、深度偽造、算法偏見(jian)等(deng)風險，確(que)(que)保技術應用在安(an)全(quan)(quan)(quan)可(ke)控的范圍內(nei)運行(xing)。要堅持“務求實(shi)效(xiao)”，通過建(jian)立監測評(ping)估體系(xi)，對(dui)應用效(xiao)能進行(xing)評(ping)價，重點對(dui)應用前后進行(xing)對(dui)比分(fen)析(xi)，確(que)(que)保政務大模型(xing)真正賦(fu)能治理現代化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習近平總書記指出，“人工(gong)智能帶(dai)來(lai)前所(suo)未有發(fa)展機遇，也(ye)帶(dai)來(lai)前所(suo)未遇風險挑戰。要(yao)把(ba)握(wo)人工(gong)智能發(fa)展趨(qu)勢和規(gui)律，加緊(jin)制定完善相關法律法規(gui)、政策制度(du)、應用規(gui)范、倫理準則，構建(jian)技術監(jian)測、風險預(yu)警、應急(ji)響應體系，確保人工(gong)智能安(an)全(quan)、可靠、可控。”各(ge)級(ji)政務部門(men)要(yao)以《指引》發(fa)布為契機，切(qie)實(shi)(shi)增強責任意識，加強多方協作，保障各(ge)項要(yao)求真正落地并取(qu)得(de)實(shi)(shi)效。
一是(shi)構(gou)建協(xie)同治(zhi)理架(jia)構(gou)。政務(wu)領(ling)域(yu)人工智能大(da)模型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)部(bu)署應(ying)用(yong)絕非單(dan)一部(bu)門或地(di)區(qu)(qu)能夠獨立(li)完(wan)成。這就要求(qiu)加(jia)強黨(dang)的(de)(de)(de)(de)集中統一領(ling)導(dao)，建立(li)健(jian)全(quan)(quan)(quan)跨(kua)部(bu)門、跨(kua)層級(ji)的(de)(de)(de)(de)協(xie)調推進機制，明確主(zhu)導(dao)部(bu)門與(yu)(yu)參與(yu)(yu)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)權責劃分(fen)，以此凝聚(ju)共識、系(xi)統推進。各級(ji)網信、發改、財政、工信、科技、數據(ju)管理等(deng)(deng)部(bu)門應(ying)加(jia)強溝通協(xie)作，共同研究(jiu)解決政務(wu)大(da)模型(xing)(xing)在規(gui)劃設計、建設實施(shi)、場(chang)景應(ying)用(yong)、安全(quan)(quan)(quan)防護(hu)、效果評估(gu)等(deng)(deng)全(quan)(quan)(quan)生命周期中出現的(de)(de)(de)(de)重大(da)問(wen)題。省級(ji)層面要發揮承上啟(qi)下作用(yong)，結合本(ben)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟社會發展實際與(yu)(yu)政務(wu)工作特點，確定(ding)實施(shi)路徑與(yu)(yu)方法，同時加(jia)強對下級(ji)地(di)區(qu)(qu)和部(bu)門的(de)(de)(de)(de)指導(dao)與(yu)(yu)規(gui)范，確保全(quan)(quan)(quan)國范圍內形成上下聯動、協(xie)同推進的(de)(de)(de)(de)良好格局(ju)。
二是(shi)(shi)健(jian)全制(zhi)度規范體系。科學完備(bei)的(de)制(zhi)度規則(ze)是(shi)(shi)保(bao)障政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)健(jian)康有序發(fa)(fa)展的(de)基石，因此亟需加快配套制(zhi)度與(yu)標準規范的(de)研(yan)制(zhi)工作(zuo)。一方面(mian)(mian)，應(ying)(ying)(ying)(ying)聚焦政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)運行(xing)體系、數據治理、模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)訓練、應(ying)(ying)(ying)(ying)用部署、業務(wu)協同、安全防(fang)護、運維管(guan)理、權(quan)(quan)責界定(ding)和授權(quan)(quan)機制(zhi)等(deng)關鍵環節，研(yan)究出(chu)臺相應(ying)(ying)(ying)(ying)的(de)管(guan)理辦(ban)法(fa)、技術指南與(yu)操作(zuo)規范，為(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)實踐(jian)應(ying)(ying)(ying)(ying)用提供清晰的(de)行(xing)為(wei)導則(ze)與(yu)操作(zuo)框(kuang)架。另一方面(mian)(mian)，為(wei)保(bao)障政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)部署應(ying)(ying)(ying)(ying)用取得實效，有必要研(yan)究構建科學、客(ke)觀、全面(mian)(mian)的(de)動(dong)態評估評價體系。該(gai)體系應(ying)(ying)(ying)(ying)涵蓋模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)能力(li)、應(ying)(ying)(ying)(ying)用效能、技術評估、成(cheng)(cheng)果評價等(deng)多個維度，以此對(dui)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)部署應(ying)(ying)(ying)(ying)用成(cheng)(cheng)效進行(xing)系統(tong)衡量(liang)，進而及時(shi)發(fa)(fa)現存在的(de)問題，定(ding)期分析咨詢(xun)堵點(dian)(dian)難(nan)點(dian)(dian)的(de)解(jie)決方案，總結(jie)可復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)經驗，做(zuo)好(hao)政(zheng)(zheng)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)持續(xu)優化(hua)，最(zui)終形成(cheng)(cheng)“部署-應(ying)(ying)(ying)(ying)用-評估-優化(hua)”的(de)閉(bi)環發(fa)(fa)展機制(zhi)，促進先行(xing)先試應(ying)(ying)(ying)(ying)用成(cheng)(cheng)果的(de)落(luo)細(xi)落(luo)地(di)、應(ying)(ying)(ying)(ying)用推(tui)廣(guang)。
三是(shi)強(qiang)化(hua)基礎支撐(cheng)能(neng)力(li)(li)。政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)深度應(ying)用(yong)與(yu)(yu)效能(neng)發(fa)揮，離不開(kai)堅(jian)實(shi)的(de)基礎支撐(cheng)體(ti)系(xi)與(yu)(yu)強(qiang)大的(de)能(neng)力(li)(li)保障(zhang)機制。首(shou)先(xian)，要夯(hang)實(shi)數(shu)據基礎，持續(xu)推(tui)進全(quan)國一體(ti)化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大數(shu)據體(ti)系(xi)的(de)建(jian)設(she)，統籌(chou)協調政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據資(zi)源(yuan)，健全(quan)統一規范的(de)標準體(ti)系(xi)、技術規范、安全(quan)防護、運維(wei)監管等電(dian)子政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)，深化(hua)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據資(zi)源(yuan)的(de)共建(jian)共享與(yu)(yu)開(kai)放利(li)用(yong)，著(zhu)力(li)(li)構建(jian)權威、準確、動態更新的(de)高質(zhi)量(liang)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)據集和知(zhi)識庫，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)提(ti)供優(you)質(zhi)的(de)數(shu)據“原(yuan)料”。其(qi)次，要優(you)化(hua)算(suan)力(li)(li)網絡，統籌(chou)布(bu)局智(zhi)(zhi)能(neng)算(suan)力(li)(li)基礎設(she)施，提(ti)升算(suan)力(li)(li)資(zi)源(yuan)的(de)集約(yue)化(hua)利(li)用(yong)水平與(yu)(yu)動態調度效率(lv)，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)訓練與(yu)(yu)推(tui)理提(ti)供強(qiang)有力(li)(li)的(de)算(suan)力(li)(li)支撐(cheng)。同(tong)時，要加強(qiang)人(ren)(ren)才隊伍建(jian)設(she)，一方面強(qiang)化(hua)對領導干部和工(gong)作人(ren)(ren)員的(de)數(shu)字化(hua)能(neng)力(li)(li)和人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)素養培(pei)訓，提(ti)升對人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技術的(de)認(ren)知(zhi)理解能(neng)力(li)(li)與(yu)(yu)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)水平；另(ling)一方面，注重培(pei)養既具備(bei)深厚政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)知(zhi)識又掌(zhang)握人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)技術的(de)復合型(xing)人(ren)(ren)才，為(wei)(wei)政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)長(chang)期可(ke)持續(xu)發(fa)展提(ti)供堅(jian)實(shi)的(de)智(zhi)(zhi)力(li)(li)支持與(yu)(yu)人(ren)(ren)才儲(chu)備(bei)。
四是夯實(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障要(yao)求。大模型(xing)(xing)的(de)深度(du)(du)應(ying)用(yong)(yong)正重塑(su)國家(jia)治理(li)的(de)技術生(sheng)態(tai)，其(qi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)(ti)(ti)已超越(yue)技術議題(ti)(ti)(ti)，上(shang)升為關乎數(shu)字主(zhu)權與(yu)治理(li)現代化的(de)戰略命題(ti)(ti)(ti)。必須堅(jian)持“發展與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)并重、創(chuang)新與(yu)規范協同”的(de)辯證邏輯，將安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)基(ji)因深度(du)(du)植入(ru)政務大模型(xing)(xing)部署應(ying)用(yong)(yong)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)命周期。在(zai)架(jia)(jia)構(gou)層(ceng)面，需加(jia)快構(gou)建(jian)自主(zhu)創(chuang)新技術體(ti)系(xi)；在(zai)制度(du)(du)層(ceng)面，要(yao)前(qian)瞻性設(she)計覆蓋數(shu)據權責、算(suan)法透明、應(ying)用(yong)(yong)合規的(de)規則框(kuang)架(jia)(jia)；在(zai)能力層(ceng)面，亟需提升對新型(xing)(xing)風(feng)險的(de)識別、研(yan)判(pan)與(yu)駕馭能力。唯(wei)有以系(xi)統思維(wei)平衡(heng)效(xiao)率與(yu)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、創(chuang)新與(yu)穩健，方(fang)能使人工智能大模型(xing)(xing)應(ying)用(yong)(yong)真正成為提升治理(li)效(xiao)能的(de)“加(jia)速器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)“變量”，為構(gou)建(jian)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)可信的(de)電(dian)子政務提供堅(jian)實(shi)底座。
《指(zhi)引》的出(chu)臺(tai)，標(biao)志著我(wo)國(guo)電子(zi)政務(wu)(wu)發展進入智能(neng)化(hua)(hua)(hua)躍升(sheng)的新階段。各(ge)地(di)區、各(ge)部門(men)需深刻把握人(ren)工智能(neng)發展的歷(li)史規律和戰略價值(zhi)，以體系(xi)(xi)化(hua)(hua)(hua)布(bu)局、集約化(hua)(hua)(hua)建設(she)、規范化(hua)(hua)(hua)應用為導向，統籌(chou)推進技術賦能(neng)與制度創新，為構建泛(fan)在可及、科(ke)學高效、智慧便捷(jie)、公平普惠的政務(wu)(wu)治理體系(xi)(xi)提供(gong)堅實支撐(cheng)，奮力譜寫中(zhong)國(guo)式現代化(hua)(hua)(hua)建設(she)的電子(zi)政務(wu)(wu)新篇章。
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