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環球軟件致力于為廣大客戶提供完善的軟件開發服務。我們提供強大的技術研發團隊，完善服務貫穿整個開發過程，包括：需求分析、產品設計、軟件開發、測試、交付等。環球軟(ruan)件擁(yong)有通(tong)過(guo)CMMI-5級認證(zheng)的軟(ruan)(ruan)件(jian)開(kai)發(fa)(fa)成(cheng)熟度模型，通(tong)過(guo)采(cai)用“大物(wu)移(yi)云智”技術，協助(zhu)客戶(hu)加速新產品開(kai)發(fa)(fa)或升級產品的推出(chu)，并保(bao)證(zheng)質(zhi)量，有效(xiao)管理開(kai)發(fa)(fa)成(cheng)本，從(cong)而助(zhu)力客戶(hu)實(shi)現業務目標。經(jing)過(guo)多年的經(jing)驗積累(lei)，公(gong)司已經(jing)形成(cheng)了一套成(cheng)熟的軟(ruan)(ruan)件(jian)項目開(kai)發(fa)(fa)流程和(he)質(zhi)量保(bao)證(zheng)體系，保(bao)證(zheng)了軟(ruan)(ruan)件(jian)開(kai)發(fa)(fa)的有效(xiao)性。
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山東環球軟件股(gu)份有限公司是高校(xiao)創辦、國(guo)資控股(gu)、新三板掛牌的高新技(ji)術(shu)企(qi)業，專(zhuan)注于(yu)新型智(zhi)慧城市建設，為客戶提供(gong)從頂層設計、項目咨詢到產品和(he)技(ji)術(shu)服(fu)務的整體解決(jue)方案(an)。
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推動政務大模型部署應用 賦能電子政務智能化升級
發布時間：2025-10-13 點擊數：120
人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模型(xing)是(shi)新一輪科技革(ge)命和(he)產業變革(ge)的(de)重(zhong)(zhong)要驅(qu)動(dong)(dong)(dong)力量，是(shi)當前世(shi)界(jie)科技競爭的(de)制(zhi)高點。以(yi)習(xi)(xi)近(jin)平(ping)同志(zhi)為核心的(de)黨中央(yang)高度(du)重(zhong)(zhong)視我國(guo)(guo)新一代人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，習(xi)(xi)近(jin)平(ping)總書記在(zai)(zai)二十屆中共中央(yang)政治(zhi)局(ju)第二十次集體學習(xi)(xi)時強調(diao)，要充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮新型(xing)舉國(guo)(guo)體制(zhi)優勢，堅持自(zi)立自(zi)強，突出應(ying)用導(dao)向(xiang)，推動(dong)(dong)(dong)我國(guo)(guo)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)朝著(zhu)有益、安全、公平(ping)方向(xiang)健康有序發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。國(guo)(guo)務(wu)院印發(fa)(fa)(fa)(fa)《關于(yu)深入(ru)實施“人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)+”行(xing)動(dong)(dong)(dong)的(de)意見》（國(guo)(guo)發(fa)(fa)(fa)(fa)〔2025〕11號），明(ming)確要求(qiu)推動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)與經(jing)濟社(she)會(hui)各(ge)行(xing)業各(ge)領域(yu)廣泛深度(du)融合(he)。政務(wu)領域(yu)在(zai)(zai)我國(guo)(guo)信(xin)息化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進程中一直發(fa)(fa)(fa)(fa)揮著(zhu)先導(dao)和(he)引領作用，在(zai)(zai)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)時代也(ye)要搶(qiang)抓歷(li)史機遇，推動(dong)(dong)(dong)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)在(zai)(zai)政務(wu)領域(yu)深度(du)應(ying)用，加快賦能(neng)(neng)(neng)(neng)國(guo)(guo)家治(zhi)理體系和(he)治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)(neng)力現代化(hua)(hua)。近(jin)日(ri)，中央(yang)網信(xin)辦、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革(ge)委聯合(he)印發(fa)(fa)(fa)(fa)《政務(wu)領域(yu)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)模型(xing)部署應(ying)用指引》（以(yi)下簡稱(cheng)《指引》），為人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)技術(shu)推進電子政務(wu)創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、提升國(guo)(guo)家治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)(neng)力、帶動(dong)(dong)(dong)全社(she)會(hui)人(ren)(ren)工(gong)(gong)(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)創(chuang)新應(ying)用提供(gong)了(le)方向(xiang)與路徑(jing)。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統謀劃部署應用(yong)政務大模(mo)型是順應時代潮流、把握(wo)發展主動(dong)的(de)戰略(lve)抉擇，具有多(duo)重深(shen)遠意(yi)義。
（一）部署應(ying)(ying)用(yong)(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)是順應(ying)(ying)全球科(ke)技革命大(da)(da)勢、引領(ling)經(jing)濟社(she)會智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化發展(zhan)的(de)(de)必然要求。人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)作為(wei)當前(qian)科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)(de)前(qian)沿(yan)陣地(di)和(he)(he)競爭(zheng)(zheng)焦點，正(zheng)以前(qian)所未有(you)的(de)(de)深度(du)和(he)(he)廣度(du)推進經(jing)濟社(she)會運(yun)行方(fang)式的(de)(de)變(bian)革式發展(zhan)。全球主要國(guo)家(jia)紛紛將發展(zhan)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰略，加速在經(jing)濟、社(she)會等關(guan)鍵領(ling)域的(de)(de)布局應(ying)(ying)用(yong)(yong)。政務(wu)領(ling)域作為(wei)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系的(de)(de)核心環(huan)節(jie)，是技術賦能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)重要“試驗(yan)場”和(he)(he)“示范田”。部署應(ying)(ying)用(yong)(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)，是貫徹落實網絡強(qiang)國(guo)戰略的(de)(de)關(guan)鍵舉(ju)措，是主動擁抱智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化浪(lang)潮、贏得未來發展(zhan)主動權的(de)(de)戰略支點。通過(guo)率先在政務(wu)領(ling)域構(gou)建(jian)自主可(ke)控的(de)(de)大(da)(da)模型(xing)技術體系和(he)(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)生態(tai)，不僅(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠提升(sheng)政府治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力，更能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)我國(guo)在全球科(ke)技競爭(zheng)(zheng)中占據有(you)利(li)地(di)位、引領(ling)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發展(zhan)方(fang)向(xiang)奠定堅實基(ji)礎。
（二）部(bu)署應(ying)(ying)用(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)大模(mo)型(xing)是提(ti)升政(zheng)府(fu)(fu)履職(zhi)效(xiao)能(neng)、推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)(hua)的(de)重要途徑。傳統的(de)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)模(mo)式(shi)在(zai)應(ying)(ying)對(dui)日益復(fu)雜的(de)社會治(zhi)理(li)需求和提(ti)供精準高效(xiao)的(de)公共服務(wu)方(fang)面面臨諸多挑戰。人工(gong)智(zhi)能(neng)大模(mo)型(xing)憑借(jie)其(qi)在(zai)語義(yi)理(li)解(jie)、邏輯推(tui)理(li)、知識(shi)生(sheng)成和復(fu)雜任務(wu)處(chu)理(li)等方(fang)面的(de)強大能(neng)力，為創(chuang)新(xin)政(zheng)府(fu)(fu)運行機制(zhi)、破解(jie)治(zhi)理(li)難題提(ti)供了全新(xin)路(lu)徑。通(tong)過(guo)構建集約化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)的(de)政(zheng)務(wu)大模(mo)型(xing)應(ying)(ying)用(yong)開發支撐體系(xi)(xi)，能(neng)夠(gou)(gou)系(xi)(xi)統優化(hua)(hua)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)的(de)業(ye)務(wu)流程，增強決(jue)策的(de)科學性(xing)和前瞻(zhan)性(xing)；能(neng)夠(gou)(gou)顯著(zhu)提(ti)升行政(zheng)執行效(xiao)率，實現跨部(bu)門、跨層級的(de)業(ye)務(wu)高效(xiao)協同；能(neng)夠(gou)(gou)推(tui)動(dong)(dong)公共服務(wu)模(mo)式(shi)向(xiang)(xiang)個性(xing)化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)、普惠(hui)化(hua)(hua)方(fang)向(xiang)(xiang)躍升，有效(xiao)破解(jie)“數字鴻溝”難題。其(qi)核(he)心在(zai)于(yu)推(tui)動(dong)(dong)政(zheng)府(fu)(fu)履職(zhi)方(fang)式(shi)實現從經驗判斷向(xiang)(xiang)智(zhi)能(neng)驅動(dong)(dong)、從分散管理(li)向(xiang)(xiang)協同治(zhi)理(li)、從事后處(chu)置向(xiang)(xiang)事前預防(fang)的(de)深刻(ke)轉(zhuan)型(xing)，為推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)(hua)注(zhu)入強勁的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)新(xin)動(dong)(dong)能(neng)。
（三）部署應(ying)用(yong)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)是培(pei)育新質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)、賦(fu)能(neng)(neng)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的有(you)力(li)(li)支(zhi)撐。人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)是發(fa)展新質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)的核(he)心引(yin)擎(qing)之一(yi)。政務大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)的深度開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)，不僅能(neng)(neng)直接提(ti)(ti)升政府運(yun)行(xing)效率(lv)和服(fu)(fu)務水平，更能(neng)(neng)通過(guo)釋放數據(ju)要素(su)價值、優化營商環(huan)境(jing)(jing)、賦(fu)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新，服(fu)(fu)務經濟(ji)社(she)(she)會(hui)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展。一(yi)方面(mian)，政務大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)作為(wei)強(qiang)大(da)(da)的“數字治(zhi)理中(zhong)樞”，能(neng)(neng)夠高(gao)效整合和分析海量(liang)(liang)政務數據(ju)、經濟(ji)運(yun)行(xing)數據(ju)、社(she)(she)會(hui)民生(sheng)信息和生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)數據(ju)等(deng)，為(wei)宏觀經濟(ji)調控(kong)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策制(zhi)定、社(she)(she)會(hui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理和市場風險(xian)預(yu)警等(deng)提(ti)(ti)供精準決(jue)策支(zhi)持(chi)。另一(yi)方面(mian)，政府率(lv)先垂范應(ying)用(yong)以大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)為(wei)代表(biao)的生(sheng)成式(shi)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)技術，能(neng)(neng)夠有(you)效帶動全社(she)(she)會(hui)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)創新應(ying)用(yong)的落地推廣、普及深化，激發(fa)市場活(huo)力(li)(li)和社(she)(she)會(hui)創造力(li)(li)，為(wei)培(pei)育壯大(da)(da)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、構建現代化產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系提(ti)(ti)供廣闊的應(ying)用(yong)場景(jing)和強(qiang)大(da)(da)的需求(qiu)牽(qian)引(yin)。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指(zhi)引(yin)》為政務大(da)模型的(de)科學部署(shu)和有效(xiao)應用確立(li)了清晰的(de)方向和路徑，其核心(xin)原則集中體現在四(si)個(ge)方面。
一(yi)是堅持(chi)系統(tong)(tong)(tong)謀劃(hua)、集約發展(zhan)，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)推進資(zi)源(yuan)高效配置(zhi)。政(zheng)務大(da)模型(xing)部(bu)署(shu)應用是一(yi)項系統(tong)(tong)(tong)工程，涉及算力(li)(li)、數據、技術(shu)、場景等多方面要素。要堅持(chi)“系統(tong)(tong)(tong)謀劃(hua)”，加(jia)強頂層設計(ji)和整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)，做好(hao)跨部(bu)門協調協作，避免(mian)“一(yi)哄(hong)而上”和重(zhong)復建設。要堅持(chi)“集約發展(zhan)”，依托“東數西算”和全(quan)國一(yi)體(ti)化算力(li)(li)網，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)、協同推進智能算力(li)(li)基礎設施布局，整(zheng)合(he)分散資(zi)源(yuan)，構建集約高效的政(zheng)務智能算力(li)(li)支(zhi)撐體(ti)系，實現算力(li)(li)資(zi)源(yuan)的彈(dan)性調配與動態擴展(zhan)，顯著(zhu)降低整(zheng)體(ti)建設和運維(wei)成本(ben)，提高資(zi)源(yuan)利(li)用效率。
二是堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)、規(gui)范應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)，聚(ju)焦需(xu)求(qiu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)履(lv)職(zhi)效能。部(bu)署(shu)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)務(wu)大模(mo)型(xing)的(de)根本(ben)目(mu)(mu)(mu)的(de)在(zai)(zai)于提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府履(lv)職(zhi)能力和服務(wu)水平。要(yao)堅(jian)持“以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)”，因地制(zhi)(zhi)宜、結(jie)合實際需(xu)求(qiu)，優先(xian)在(zai)(zai)共(gong)性、高頻需(xu)求(qiu)場景(jing)取得突(tu)破，構建(jian)生成(cheng)式(shi)人(ren)(ren)工智能數(shu)據層、模(mo)型(xing)層、應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)層等，綜(zong)合考慮(lv)安全、倫理、評估(gu)優化，建(jian)立行業標準、完善監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，形成(cheng)可復用(yong)(yong)(yong)、可推(tui)廣的(de)典型(xing)案例，并以(yi)目(mu)(mu)(mu)標導向、場景(jing)驅動方式(shi)賦(fu)能政(zheng)府履(lv)職(zhi)方式(shi)從(cong)經(jing)驗判(pan)斷向智能驅動升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級。同時，要(yao)注(zhu)意彌(mi)合可能出現的(de)“智能鴻溝(gou)”，讓智能技(ji)術(shu)朝著更加(jia)普惠包(bao)容的(de)方向發展。要(yao)堅(jian)持“規(gui)范應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)”，明確大模(mo)型(xing)的(de)“輔(fu)助型(xing)”定位(wei)，編制(zhi)(zhi)面向工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)提(ti)示指南和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)規(gui)范，防范技(ji)術(shu)濫用(yong)(yong)(yong)風險(xian)和“數(shu)字形式(shi)主義”，真(zhen)正提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)使用(yong)(yong)(yong)效能。最(zui)終(zhong)目(mu)(mu)(mu)標是通過(guo)智能化手段提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定的(de)科學(xue)性、行政(zheng)執(zhi)行的(de)精準性、公共(gong)服務(wu)的(de)普惠性，提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)治(zhi)理能力。
三(san)是(shi)堅(jian)持共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、高效(xiao)協同，構建(jian)開放協同創(chuang)新生態(tai)。政(zheng)務(wu)(wu)(wu)大(da)(da)模(mo)型(xing)技術復雜、投入大(da)(da)，需(xu)要(yao)匯聚多(duo)方(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)(yuan)和(he)(he)技術力量。最近，國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)公布(bu)《政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)條例》，作(zuo)為(wei)第一(yi)部促進政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)流通的行政(zheng)法規，對(dui)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)提出總體要(yao)求(qiu)，并(bing)就健全管理體制、優化(hua)目錄管理、細化(hua)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)使用(yong)規則、統(tong)一(yi)平(ping)臺支(zhi)撐、強(qiang)化(hua)保障措施等提出了具體要(yao)求(qiu)。為(wei)了系統(tong)構建(jian)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)領(ling)域人工(gong)智能大(da)(da)模(mo)型(xing)，要(yao)堅(jian)持“共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)”，在集約建(jian)設的基礎上，依(yi)托權威高效(xiao)的政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)協調機(ji)制，系統(tong)化(hua)推(tui)(tui)進高質量政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)集的共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，推(tui)(tui)動垂直(zhi)模(mo)型(xing)、知(zhi)識庫等資源(yuan)(yuan)的“一(yi)地建(jian)設、多(duo)地復用(yong)”，避免(mian)資源(yuan)(yuan)浪費和(he)(he)技術壁壘。要(yao)堅(jian)持“高效(xiao)協同”，加強(qiang)政(zheng)企(qi)協作(zuo)，探索通過購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)(wu)、按需(xu)付費等方(fang)(fang)式(shi)引入企(qi)業技術能力，充分發揮(hui)市場主體的技術和(he)(he)快速迭代優勢，形(xing)成“政(zheng)產學研用(yong)”協同發展的良好(hao)生態(tai)。
四(si)是(shi)堅持安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥、務(wu)求(qiu)實(shi)效，筑牢安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線(xian)。政務(wu)領域(yu)涉及國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公共利益(yi)和(he)(he)個人隱私，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)底線(xian)。要(yao)堅持“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥”，建立政務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)任制度，完(wan)善(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)流程和(he)(he)應(ying)急處(chu)置預案。特(te)別要(yao)加強(qiang)對(dui)數據處(chu)理(li)(li)、模(mo)(mo)型(xing)(xing)訓練和(he)(he)應(ying)用(yong)各(ge)階段(duan)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數據泄露、模(mo)(mo)型(xing)(xing)“幻覺”、虛假信息、深(shen)度偽造、算法(fa)偏(pian)見等風險，確保技術應(ying)用(yong)在安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可控的(de)范圍(wei)內(nei)運行。要(yao)堅持“務(wu)求(qiu)實(shi)效”，通過建立監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)體系，對(dui)應(ying)用(yong)效能(neng)進行評(ping)價，重點對(dui)應(ying)用(yong)前后進行對(dui)比分析(xi)，確保政務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)真(zhen)正(zheng)賦能(neng)治理(li)(li)現代化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習(xi)近平總(zong)書記指(zhi)(zhi)出，“人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)帶來前所未(wei)有發展機(ji)遇，也帶來前所未(wei)遇風險(xian)挑戰。要(yao)把握人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)發展趨勢和規(gui)律，加緊制定完善相(xiang)關(guan)法律法規(gui)、政(zheng)策制度、應(ying)用(yong)規(gui)范、倫理準(zhun)則，構建技術(shu)監測、風險(xian)預警、應(ying)急響應(ying)體系，確保人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)安全、可(ke)靠、可(ke)控。”各級政(zheng)務部門要(yao)以《指(zhi)(zhi)引》發布為契機(ji)，切實增強責任意識，加強多方協(xie)作，保障各項(xiang)要(yao)求真正落地并取得(de)實效。
一(yi)是構建協同(tong)治理(li)架(jia)構。政務(wu)領域人工智能大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)部(bu)署應(ying)用(yong)絕非單一(yi)部(bu)門或地區(qu)能夠獨立完成。這(zhe)就要(yao)求加(jia)強黨(dang)的(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)領導，建立健全(quan)跨部(bu)門、跨層級(ji)的(de)(de)協調推進(jin)(jin)機(ji)制，明(ming)確(que)主導部(bu)門與參(can)與主體的(de)(de)權責劃分，以此凝(ning)聚共識、系統推進(jin)(jin)。各級(ji)網信、發改(gai)、財政、工信、科(ke)技、數據管理(li)等部(bu)門應(ying)加(jia)強溝通協作，共同(tong)研究解決(jue)政務(wu)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)在規劃設計、建設實施、場景應(ying)用(yong)、安全(quan)防(fang)護、效果評估等全(quan)生命周期中(zhong)出現的(de)(de)重大(da)(da)問題。省級(ji)層面要(yao)發揮承上啟下(xia)作用(yong)，結合本地區(qu)的(de)(de)經(jing)濟社會發展(zhan)實際(ji)與政務(wu)工作特點(dian)，確(que)定(ding)實施路徑與方法，同(tong)時加(jia)強對下(xia)級(ji)地區(qu)和部(bu)門的(de)(de)指導與規范(fan)，確(que)保全(quan)國范(fan)圍內形成上下(xia)聯動、協同(tong)推進(jin)(jin)的(de)(de)良好格局。
二(er)是健全(quan)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范(fan)(fan)體系(xi)。科(ke)學(xue)(xue)完備的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)則是保(bao)障政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型健康有序發展(zhan)的(de)(de)基石，因此(ci)亟需加快配套制(zhi)(zhi)度(du)與(yu)(yu)標(biao)準規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)研制(zhi)(zhi)工作。一方(fang)面，應(ying)(ying)(ying)聚焦政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)運(yun)行體系(xi)、數據(ju)治理(li)、模(mo)型訓練、應(ying)(ying)(ying)用(yong)部署、業務(wu)協同(tong)、安全(quan)防護、運(yun)維(wei)管理(li)、權(quan)責界定和授權(quan)機制(zhi)(zhi)等關鍵環節，研究出臺(tai)相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)管理(li)辦法、技術指(zhi)南與(yu)(yu)操(cao)作規(gui)范(fan)(fan)，為(wei)(wei)政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)實(shi)踐應(ying)(ying)(ying)用(yong)提供清(qing)晰(xi)的(de)(de)行為(wei)(wei)導(dao)則與(yu)(yu)操(cao)作框架(jia)。另一方(fang)面，為(wei)(wei)保(bao)障政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型部署應(ying)(ying)(ying)用(yong)取(qu)得實(shi)效(xiao)，有必要研究構建科(ke)學(xue)(xue)、客觀、全(quan)面的(de)(de)動態評估(gu)(gu)評價體系(xi)。該體系(xi)應(ying)(ying)(ying)涵(han)蓋模(mo)型能(neng)力(li)、應(ying)(ying)(ying)用(yong)效(xiao)能(neng)、技術評估(gu)(gu)、成(cheng)果(guo)評價等多(duo)個維(wei)度(du)，以此(ci)對政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)部署應(ying)(ying)(ying)用(yong)成(cheng)效(xiao)進行系(xi)統衡量，進而(er)及時發現存(cun)在的(de)(de)問題，定期分析咨詢堵點(dian)(dian)難點(dian)(dian)的(de)(de)解決方(fang)案(an)，總結可復制(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)(de)經(jing)驗，做(zuo)好政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)持續(xu)優化，最終(zhong)形(xing)成(cheng)“部署-應(ying)(ying)(ying)用(yong)-評估(gu)(gu)-優化”的(de)(de)閉環發展(zhan)機制(zhi)(zhi)，促進先行先試應(ying)(ying)(ying)用(yong)成(cheng)果(guo)的(de)(de)落細落地、應(ying)(ying)(ying)用(yong)推(tui)廣。
三是強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐能(neng)力(li)(li)(li)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)深(shen)(shen)度應用(yong)與(yu)(yu)(yu)效能(neng)發揮，離不開(kai)(kai)堅實(shi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐體(ti)系(xi)(xi)與(yu)(yu)(yu)強(qiang)大的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)保障機制。首(shou)先，要(yao)夯(hang)實(shi)數據基(ji)礎(chu)，持(chi)(chi)續(xu)推進全(quan)國一體(ti)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大數據體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)建設，統(tong)籌(chou)協調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據資(zi)(zi)源(yuan)，健全(quan)統(tong)一規范的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)(xi)、技術(shu)規范、安(an)全(quan)防(fang)護、運(yun)維監管等電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，深(shen)(shen)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)共建共享與(yu)(yu)(yu)開(kai)(kai)放(fang)利用(yong)，著(zhu)力(li)(li)(li)構建權威、準(zhun)(zhun)確、動態更新的(de)(de)(de)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據集和(he)知識(shi)(shi)庫，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)提供(gong)優質的(de)(de)(de)數據“原料”。其次，要(yao)優化(hua)算(suan)力(li)(li)(li)網(wang)絡，統(tong)籌(chou)布局智(zhi)(zhi)能(neng)算(suan)力(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)設施，提升算(suan)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)集約(yue)化(hua)利用(yong)水平(ping)與(yu)(yu)(yu)動態調度效率，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)訓練與(yu)(yu)(yu)推理提供(gong)強(qiang)有力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)算(suan)力(li)(li)(li)支(zhi)撐。同時，要(yao)加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建設，一方面強(qiang)化(hua)對領(ling)導干部和(he)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)數字化(hua)能(neng)力(li)(li)(li)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)素養培訓，提升對人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)認知理解(jie)能(neng)力(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)實(shi)際應用(yong)水平(ping)；另一方面，注重培養既具(ju)備(bei)深(shen)(shen)厚政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)知識(shi)(shi)又掌握人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)復合型(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)長期可持(chi)(chi)續(xu)發展提供(gong)堅實(shi)的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)支(zhi)持(chi)(chi)與(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)儲備(bei)。
四是夯實安全保障(zhang)要求。大模型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)應(ying)用(yong)正重塑國家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術生(sheng)態，其安全問題(ti)已(yi)超越技(ji)(ji)術議題(ti)，上(shang)升為關乎數字主(zhu)權與治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)現代化的(de)(de)(de)(de)(de)戰略命(ming)題(ti)。必須堅持(chi)“發展與安全并(bing)重、創新(xin)與規范協同”的(de)(de)(de)(de)(de)辯證(zheng)邏輯，將安全基因深(shen)度(du)植入政務大模型(xing)(xing)部(bu)署應(ying)用(yong)全生(sheng)命(ming)周(zhou)期。在架構層面(mian)，需加快構建自主(zhu)創新(xin)技(ji)(ji)術體系(xi)；在制度(du)層面(mian)，要前瞻性設計覆蓋數據權責、算(suan)法透(tou)明、應(ying)用(yong)合(he)規的(de)(de)(de)(de)(de)規則框架；在能力層面(mian)，亟需提(ti)(ti)升對(dui)新(xin)型(xing)(xing)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)識別、研判與駕(jia)馭能力。唯有(you)以(yi)系(xi)統思維平衡效率與安全、創新(xin)與穩健，方能使人工智能大模型(xing)(xing)應(ying)用(yong)真(zhen)正成為提(ti)(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效能的(de)(de)(de)(de)(de)“加速器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)“變量”，為構建安全可信的(de)(de)(de)(de)(de)電子政務提(ti)(ti)供堅實底座。
《指引》的出(chu)臺，標志著我國(guo)電子政(zheng)務(wu)發(fa)展進(jin)入智能(neng)化(hua)躍升(sheng)的新(xin)階段。各地區、各部(bu)門(men)需深刻(ke)把握人工(gong)智能(neng)發(fa)展的歷(li)史規律和戰略價值，以體系(xi)化(hua)布(bu)局、集約化(hua)建(jian)設(she)、規范化(hua)應(ying)用為導向，統籌推(tui)進(jin)技術賦能(neng)與制度創新(xin)，為構(gou)建(jian)泛在可及(ji)、科學高效、智慧便(bian)捷、公平普惠的政(zheng)務(wu)治理體系(xi)提供堅實(shi)支撐，奮力譜(pu)寫中國(guo)式現代化(hua)建(jian)設(she)的電子政(zheng)務(wu)新(xin)篇章。
一、深刻認識政務領域部署應用人工智能大模型的重大意義
系統謀劃部署應用(yong)政務大模(mo)型是順應時代潮流、把握(wo)發展主動(dong)的(de)戰略(lve)抉擇，具有多(duo)重深(shen)遠意(yi)義。
（一）部署應(ying)(ying)用(yong)(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)是順應(ying)(ying)全球科(ke)技革命大(da)(da)勢、引領(ling)經(jing)濟社(she)會智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化發展(zhan)的(de)(de)必然要求。人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)作為(wei)當前(qian)科(ke)技創(chuang)新(xin)的(de)(de)前(qian)沿(yan)陣地(di)和(he)(he)競爭(zheng)(zheng)焦點，正(zheng)以前(qian)所未有(you)的(de)(de)深度(du)和(he)(he)廣度(du)推進經(jing)濟社(she)會運(yun)行方(fang)式的(de)(de)變(bian)革式發展(zhan)。全球主要國(guo)家(jia)紛紛將發展(zhan)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)上(shang)升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰略，加速在經(jing)濟、社(she)會等關(guan)鍵領(ling)域的(de)(de)布局應(ying)(ying)用(yong)(yong)。政務(wu)領(ling)域作為(wei)國(guo)家(jia)治(zhi)理體系的(de)(de)核心環(huan)節(jie)，是技術賦能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)(de)重要“試驗(yan)場”和(he)(he)“示范田”。部署應(ying)(ying)用(yong)(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)大(da)(da)模型(xing)，是貫徹落實網絡強(qiang)國(guo)戰略的(de)(de)關(guan)鍵舉(ju)措，是主動擁抱智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)化浪(lang)潮、贏得未來發展(zhan)主動權的(de)(de)戰略支點。通過(guo)率先在政務(wu)領(ling)域構(gou)建(jian)自主可(ke)控的(de)(de)大(da)(da)模型(xing)技術體系和(he)(he)應(ying)(ying)用(yong)(yong)生態(tai)，不僅(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)夠提升(sheng)政府治(zhi)理能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力，更能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)為(wei)我國(guo)在全球科(ke)技競爭(zheng)(zheng)中占據有(you)利(li)地(di)位、引領(ling)人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發展(zhan)方(fang)向(xiang)奠定堅實基(ji)礎。
（二）部(bu)署應(ying)(ying)用(yong)人工(gong)智(zhi)能(neng)大模(mo)型(xing)是提(ti)升政(zheng)府(fu)(fu)履職(zhi)效(xiao)能(neng)、推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)(hua)的(de)重要途徑。傳統的(de)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)模(mo)式(shi)在(zai)應(ying)(ying)對(dui)日益復(fu)雜的(de)社會治(zhi)理(li)需求和提(ti)供精準高效(xiao)的(de)公共服務(wu)方(fang)面面臨諸多挑戰。人工(gong)智(zhi)能(neng)大模(mo)型(xing)憑借(jie)其(qi)在(zai)語義(yi)理(li)解(jie)、邏輯推(tui)理(li)、知識(shi)生(sheng)成和復(fu)雜任務(wu)處(chu)理(li)等方(fang)面的(de)強大能(neng)力，為創(chuang)新(xin)政(zheng)府(fu)(fu)運行機制(zhi)、破解(jie)治(zhi)理(li)難題提(ti)供了全新(xin)路(lu)徑。通(tong)過(guo)構建集約化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)的(de)政(zheng)務(wu)大模(mo)型(xing)應(ying)(ying)用(yong)開發支撐體系(xi)(xi)，能(neng)夠(gou)(gou)系(xi)(xi)統優化(hua)(hua)電(dian)子(zi)政(zheng)務(wu)的(de)業(ye)務(wu)流程，增強決(jue)策的(de)科學性(xing)和前瞻(zhan)性(xing)；能(neng)夠(gou)(gou)顯著(zhu)提(ti)升行政(zheng)執行效(xiao)率，實現跨部(bu)門、跨層級的(de)業(ye)務(wu)高效(xiao)協同；能(neng)夠(gou)(gou)推(tui)動(dong)(dong)公共服務(wu)模(mo)式(shi)向(xiang)(xiang)個性(xing)化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)、普惠(hui)化(hua)(hua)方(fang)向(xiang)(xiang)躍升，有效(xiao)破解(jie)“數字鴻溝”難題。其(qi)核(he)心在(zai)于(yu)推(tui)動(dong)(dong)政(zheng)府(fu)(fu)履職(zhi)方(fang)式(shi)實現從經驗判斷向(xiang)(xiang)智(zhi)能(neng)驅動(dong)(dong)、從分散管理(li)向(xiang)(xiang)協同治(zhi)理(li)、從事后處(chu)置向(xiang)(xiang)事前預防(fang)的(de)深刻(ke)轉(zhuan)型(xing)，為推(tui)進國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)體系(xi)(xi)和治(zhi)理(li)能(neng)力現代化(hua)(hua)注(zhu)入強勁的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)新(xin)動(dong)(dong)能(neng)。
（三）部署應(ying)用(yong)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)是培(pei)育新質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)、賦(fu)能(neng)(neng)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展的有(you)力(li)(li)支(zhi)撐。人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)是發(fa)展新質(zhi)(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)(li)的核(he)心引(yin)擎(qing)之一(yi)。政務大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)的深度開(kai)發(fa)應(ying)用(yong)，不僅能(neng)(neng)直接提(ti)(ti)升政府運(yun)行(xing)效率(lv)和服(fu)(fu)務水平，更能(neng)(neng)通過(guo)釋放數據(ju)要素(su)價值、優化營商環(huan)境(jing)(jing)、賦(fu)能(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)創新，服(fu)(fu)務經濟(ji)社(she)(she)會(hui)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展。一(yi)方面(mian)，政務大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)作為(wei)強(qiang)大(da)(da)的“數字治(zhi)理中(zhong)樞”，能(neng)(neng)夠高(gao)效整合和分析海量(liang)(liang)政務數據(ju)、經濟(ji)運(yun)行(xing)數據(ju)、社(she)(she)會(hui)民生(sheng)信息和生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)數據(ju)等(deng)，為(wei)宏觀經濟(ji)調控(kong)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策制(zhi)定、社(she)(she)會(hui)環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理和市場風險(xian)預(yu)警等(deng)提(ti)(ti)供精準決(jue)策支(zhi)持(chi)。另一(yi)方面(mian)，政府率(lv)先垂范應(ying)用(yong)以大(da)(da)模(mo)(mo)型(xing)為(wei)代表(biao)的生(sheng)成式(shi)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)技術，能(neng)(neng)夠有(you)效帶動全社(she)(she)會(hui)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)創新應(ying)用(yong)的落地推廣、普及深化，激發(fa)市場活(huo)力(li)(li)和社(she)(she)會(hui)創造力(li)(li)，為(wei)培(pei)育壯大(da)(da)人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)產(chan)業(ye)(ye)(ye)、構建現代化產(chan)業(ye)(ye)(ye)體系提(ti)(ti)供廣闊的應(ying)用(yong)場景(jing)和強(qiang)大(da)(da)的需求(qiu)牽(qian)引(yin)。
二、準確把握政務領域人工智能大模型部署應用的核心原則
《指(zhi)引(yin)》為政務大(da)模型的(de)科學部署(shu)和有效(xiao)應用確立(li)了清晰的(de)方向和路徑，其核心(xin)原則集中體現在四(si)個(ge)方面。
一(yi)是堅持(chi)系統(tong)(tong)(tong)謀劃(hua)、集約發展(zhan)，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)推進資(zi)源(yuan)高效配置(zhi)。政(zheng)務大(da)模型(xing)部(bu)署(shu)應用是一(yi)項系統(tong)(tong)(tong)工程，涉及算力(li)(li)、數據、技術(shu)、場景等多方面要素。要堅持(chi)“系統(tong)(tong)(tong)謀劃(hua)”，加(jia)強頂層設計(ji)和整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)，做好(hao)跨部(bu)門協調協作，避免(mian)“一(yi)哄(hong)而上”和重(zhong)復建設。要堅持(chi)“集約發展(zhan)”，依托“東數西算”和全(quan)國一(yi)體(ti)化算力(li)(li)網，統(tong)(tong)(tong)籌(chou)規(gui)劃(hua)、協同推進智能算力(li)(li)基礎設施布局，整(zheng)合(he)分散資(zi)源(yuan)，構建集約高效的政(zheng)務智能算力(li)(li)支(zhi)撐體(ti)系，實現算力(li)(li)資(zi)源(yuan)的彈(dan)性調配與動態擴展(zhan)，顯著(zhu)降低整(zheng)體(ti)建設和運維(wei)成本(ben)，提高資(zi)源(yuan)利(li)用效率。
二是堅(jian)持以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)、規(gui)范應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)，聚(ju)焦需(xu)求(qiu)提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)履(lv)職(zhi)效能。部(bu)署(shu)應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)政(zheng)務(wu)大模(mo)型(xing)的(de)根本(ben)目(mu)(mu)(mu)的(de)在(zai)(zai)于提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)府履(lv)職(zhi)能力和服務(wu)水平。要(yao)堅(jian)持“以(yi)人(ren)(ren)為本(ben)”，因地制(zhi)(zhi)宜、結(jie)合實際需(xu)求(qiu)，優先(xian)在(zai)(zai)共(gong)性、高頻需(xu)求(qiu)場景(jing)取得突(tu)破，構建(jian)生成(cheng)式(shi)人(ren)(ren)工智能數(shu)據層、模(mo)型(xing)層、應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)層等，綜(zong)合考慮(lv)安全、倫理、評估(gu)優化，建(jian)立行業標準、完善監管(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)，形成(cheng)可復用(yong)(yong)(yong)、可推(tui)廣的(de)典型(xing)案例，并以(yi)目(mu)(mu)(mu)標導向、場景(jing)驅動方式(shi)賦(fu)能政(zheng)府履(lv)職(zhi)方式(shi)從(cong)經(jing)驗判(pan)斷向智能驅動升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)級。同時，要(yao)注(zhu)意彌(mi)合可能出現的(de)“智能鴻溝(gou)”，讓智能技(ji)術(shu)朝著更加(jia)普惠包(bao)容的(de)方向發展。要(yao)堅(jian)持“規(gui)范應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)”，明確大模(mo)型(xing)的(de)“輔(fu)助型(xing)”定位(wei)，編制(zhi)(zhi)面向工作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)提(ti)示指南和應(ying)(ying)用(yong)(yong)(yong)規(gui)范，防范技(ji)術(shu)濫用(yong)(yong)(yong)風險(xian)和“數(shu)字形式(shi)主義”，真(zhen)正提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)使用(yong)(yong)(yong)效能。最(zui)終(zhong)目(mu)(mu)(mu)標是通過(guo)智能化手段提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定的(de)科學(xue)性、行政(zheng)執(zhi)行的(de)精準性、公共(gong)服務(wu)的(de)普惠性，提(ti)升(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)治(zhi)理能力。
三(san)是(shi)堅(jian)持共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、高效(xiao)協同，構建(jian)開放協同創(chuang)新生態(tai)。政(zheng)務(wu)(wu)(wu)大(da)(da)模(mo)型(xing)技術復雜、投入大(da)(da)，需(xu)要(yao)匯聚多(duo)方(fang)(fang)數(shu)據(ju)(ju)資源(yuan)(yuan)和(he)(he)技術力量。最近，國務(wu)(wu)(wu)院(yuan)公布(bu)《政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)條例》，作(zuo)為(wei)第一(yi)部促進政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)流通的行政(zheng)法規，對(dui)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)工(gong)作(zuo)提出總體要(yao)求(qiu)，并(bing)就健全管理體制、優化(hua)目錄管理、細化(hua)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)使用(yong)規則、統(tong)一(yi)平(ping)臺支(zhi)撐、強(qiang)化(hua)保障措施等提出了具體要(yao)求(qiu)。為(wei)了系統(tong)構建(jian)政(zheng)務(wu)(wu)(wu)領(ling)域人工(gong)智能大(da)(da)模(mo)型(xing)，要(yao)堅(jian)持“共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)”，在集約建(jian)設的基礎上，依(yi)托權威高效(xiao)的政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)協調機(ji)制，系統(tong)化(hua)推(tui)(tui)進高質量政(zheng)務(wu)(wu)(wu)數(shu)據(ju)(ju)集的共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)，推(tui)(tui)動垂直(zhi)模(mo)型(xing)、知(zhi)識庫等資源(yuan)(yuan)的“一(yi)地建(jian)設、多(duo)地復用(yong)”，避免(mian)資源(yuan)(yuan)浪費和(he)(he)技術壁壘。要(yao)堅(jian)持“高效(xiao)協同”，加強(qiang)政(zheng)企(qi)協作(zuo)，探索通過購(gou)買服(fu)務(wu)(wu)(wu)、按需(xu)付費等方(fang)(fang)式(shi)引入企(qi)業技術能力，充分發揮(hui)市場主體的技術和(he)(he)快速迭代優勢，形(xing)成“政(zheng)產學研用(yong)”協同發展的良好(hao)生態(tai)。
四(si)是(shi)堅持安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥、務(wu)求(qiu)實(shi)效，筑牢安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)健康發展底線(xian)。政務(wu)領域(yu)涉及國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、公共利益(yi)和(he)(he)個人隱私，安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)是(shi)底線(xian)。要(yao)堅持“安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)穩妥”，建立政務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責(ze)任制度，完(wan)善(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)管(guan)理(li)(li)流程和(he)(he)應(ying)急處(chu)置預案。特(te)別要(yao)加強(qiang)對(dui)數據處(chu)理(li)(li)、模(mo)(mo)型(xing)(xing)訓練和(he)(he)應(ying)用(yong)各(ge)階段(duan)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)防護，防范數據泄露、模(mo)(mo)型(xing)(xing)“幻覺”、虛假信息、深(shen)度偽造、算法(fa)偏(pian)見等風險，確保技術應(ying)用(yong)在安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)可控的(de)范圍(wei)內(nei)運行。要(yao)堅持“務(wu)求(qiu)實(shi)效”，通過建立監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)體系，對(dui)應(ying)用(yong)效能(neng)進行評(ping)價，重點對(dui)應(ying)用(yong)前后進行對(dui)比分析(xi)，確保政務(wu)大(da)模(mo)(mo)型(xing)(xing)真(zhen)正(zheng)賦能(neng)治理(li)(li)現代化。
三、務實推動政務領域人工智能大模型落地見效的關鍵舉措
習(xi)近平總(zong)書記指(zhi)(zhi)出，“人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)帶來前所未(wei)有發展機(ji)遇，也帶來前所未(wei)遇風險(xian)挑戰。要(yao)把握人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)發展趨勢和規(gui)律，加緊制定完善相(xiang)關(guan)法律法規(gui)、政(zheng)策制度、應(ying)用(yong)規(gui)范、倫理準(zhun)則，構建技術(shu)監測、風險(xian)預警、應(ying)急響應(ying)體系，確保人(ren)(ren)(ren)工智(zhi)能(neng)安全、可(ke)靠、可(ke)控。”各級政(zheng)務部門要(yao)以《指(zhi)(zhi)引》發布為契機(ji)，切實增強責任意識，加強多方協(xie)作，保障各項(xiang)要(yao)求真正落地并取得(de)實效。
一(yi)是構建協同(tong)治理(li)架(jia)構。政務(wu)領域人工智能大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)的(de)(de)部(bu)署應(ying)用(yong)絕非單一(yi)部(bu)門或地區(qu)能夠獨立完成。這(zhe)就要(yao)求加(jia)強黨(dang)的(de)(de)集(ji)中(zhong)統一(yi)領導，建立健全(quan)跨部(bu)門、跨層級(ji)的(de)(de)協調推進(jin)(jin)機(ji)制，明(ming)確(que)主導部(bu)門與參(can)與主體的(de)(de)權責劃分，以此凝(ning)聚共識、系統推進(jin)(jin)。各級(ji)網信、發改(gai)、財政、工信、科(ke)技、數據管理(li)等部(bu)門應(ying)加(jia)強溝通協作，共同(tong)研究解決(jue)政務(wu)大(da)(da)模(mo)型(xing)(xing)在規劃設計、建設實施、場景應(ying)用(yong)、安全(quan)防(fang)護、效果評估等全(quan)生命周期中(zhong)出現的(de)(de)重大(da)(da)問題。省級(ji)層面要(yao)發揮承上啟下(xia)作用(yong)，結合本地區(qu)的(de)(de)經(jing)濟社會發展(zhan)實際(ji)與政務(wu)工作特點(dian)，確(que)定(ding)實施路徑與方法，同(tong)時加(jia)強對下(xia)級(ji)地區(qu)和部(bu)門的(de)(de)指導與規范(fan)，確(que)保全(quan)國范(fan)圍內形成上下(xia)聯動、協同(tong)推進(jin)(jin)的(de)(de)良好格局。
二(er)是健全(quan)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)范(fan)(fan)體系(xi)。科(ke)學(xue)(xue)完備的(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)則是保(bao)障政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型健康有序發展(zhan)的(de)(de)基石，因此(ci)亟需加快配套制(zhi)(zhi)度(du)與(yu)(yu)標(biao)準規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)研制(zhi)(zhi)工作。一方(fang)面，應(ying)(ying)(ying)聚焦政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)運(yun)行體系(xi)、數據(ju)治理(li)、模(mo)型訓練、應(ying)(ying)(ying)用(yong)部署、業務(wu)協同(tong)、安全(quan)防護、運(yun)維(wei)管理(li)、權(quan)責界定和授權(quan)機制(zhi)(zhi)等關鍵環節，研究出臺(tai)相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)管理(li)辦法、技術指(zhi)南與(yu)(yu)操(cao)作規(gui)范(fan)(fan)，為(wei)(wei)政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)實(shi)踐應(ying)(ying)(ying)用(yong)提供清(qing)晰(xi)的(de)(de)行為(wei)(wei)導(dao)則與(yu)(yu)操(cao)作框架(jia)。另一方(fang)面，為(wei)(wei)保(bao)障政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型部署應(ying)(ying)(ying)用(yong)取(qu)得實(shi)效(xiao)，有必要研究構建科(ke)學(xue)(xue)、客觀、全(quan)面的(de)(de)動態評估(gu)(gu)評價體系(xi)。該體系(xi)應(ying)(ying)(ying)涵(han)蓋模(mo)型能(neng)力(li)、應(ying)(ying)(ying)用(yong)效(xiao)能(neng)、技術評估(gu)(gu)、成(cheng)果(guo)評價等多(duo)個維(wei)度(du)，以此(ci)對政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)部署應(ying)(ying)(ying)用(yong)成(cheng)效(xiao)進行系(xi)統衡量，進而(er)及時發現存(cun)在的(de)(de)問題，定期分析咨詢堵點(dian)(dian)難點(dian)(dian)的(de)(de)解決方(fang)案(an)，總結可復制(zhi)(zhi)推(tui)廣的(de)(de)經(jing)驗，做(zuo)好政(zheng)務(wu)大(da)(da)模(mo)型的(de)(de)持續(xu)優化，最終(zhong)形(xing)成(cheng)“部署-應(ying)(ying)(ying)用(yong)-評估(gu)(gu)-優化”的(de)(de)閉環發展(zhan)機制(zhi)(zhi)，促進先行先試應(ying)(ying)(ying)用(yong)成(cheng)果(guo)的(de)(de)落細落地、應(ying)(ying)(ying)用(yong)推(tui)廣。
三是強(qiang)化(hua)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐能(neng)力(li)(li)(li)。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)深(shen)(shen)度應用(yong)與(yu)(yu)(yu)效能(neng)發揮，離不開(kai)(kai)堅實(shi)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)支(zhi)撐體(ti)系(xi)(xi)與(yu)(yu)(yu)強(qiang)大的(de)(de)(de)能(neng)力(li)(li)(li)保障機制。首(shou)先，要(yao)夯(hang)實(shi)數據基(ji)礎(chu)，持(chi)(chi)續(xu)推進全(quan)國一體(ti)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大數據體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)建設，統(tong)籌(chou)協調政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據資(zi)(zi)源(yuan)，健全(quan)統(tong)一規范的(de)(de)(de)標準(zhun)(zhun)體(ti)系(xi)(xi)、技術(shu)規范、安(an)全(quan)防(fang)護、運(yun)維監管等電子(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)服務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，深(shen)(shen)化(hua)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)共建共享與(yu)(yu)(yu)開(kai)(kai)放(fang)利用(yong)，著(zhu)力(li)(li)(li)構建權威、準(zhun)(zhun)確、動態更新的(de)(de)(de)高質量政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)數據集和(he)知識(shi)(shi)庫，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)提供(gong)優質的(de)(de)(de)數據“原料”。其次，要(yao)優化(hua)算(suan)力(li)(li)(li)網(wang)絡，統(tong)籌(chou)布局智(zhi)(zhi)能(neng)算(suan)力(li)(li)(li)基(ji)礎(chu)設施，提升算(suan)力(li)(li)(li)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)集約(yue)化(hua)利用(yong)水平(ping)與(yu)(yu)(yu)動態調度效率，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)訓練與(yu)(yu)(yu)推理提供(gong)強(qiang)有力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)算(suan)力(li)(li)(li)支(zhi)撐。同時，要(yao)加強(qiang)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)隊伍(wu)建設，一方面強(qiang)化(hua)對領(ling)導干部和(he)工作人(ren)(ren)(ren)(ren)員的(de)(de)(de)數字化(hua)能(neng)力(li)(li)(li)和(he)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)素養培訓，提升對人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)認知理解(jie)能(neng)力(li)(li)(li)與(yu)(yu)(yu)實(shi)際應用(yong)水平(ping)；另一方面，注重培養既具(ju)備(bei)深(shen)(shen)厚政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)業(ye)務(wu)(wu)(wu)知識(shi)(shi)又掌握人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)技術(shu)的(de)(de)(de)復合型(xing)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)，為(wei)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)(wu)(wu)大模(mo)型(xing)的(de)(de)(de)長期可持(chi)(chi)續(xu)發展提供(gong)堅實(shi)的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)力(li)(li)(li)支(zhi)持(chi)(chi)與(yu)(yu)(yu)人(ren)(ren)(ren)(ren)才(cai)儲備(bei)。
四是夯實安全保障(zhang)要求。大模型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度(du)應(ying)用(yong)正重塑國家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)術生(sheng)態，其安全問題(ti)已(yi)超越技(ji)(ji)術議題(ti)，上(shang)升為關乎數字主(zhu)權與治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)現代化的(de)(de)(de)(de)(de)戰略命(ming)題(ti)。必須堅持(chi)“發展與安全并(bing)重、創新(xin)與規范協同”的(de)(de)(de)(de)(de)辯證(zheng)邏輯，將安全基因深(shen)度(du)植入政務大模型(xing)(xing)部(bu)署應(ying)用(yong)全生(sheng)命(ming)周(zhou)期。在架構層面(mian)，需加快構建自主(zhu)創新(xin)技(ji)(ji)術體系(xi)；在制度(du)層面(mian)，要前瞻性設計覆蓋數據權責、算(suan)法透(tou)明、應(ying)用(yong)合(he)規的(de)(de)(de)(de)(de)規則框架；在能力層面(mian)，亟需提(ti)(ti)升對(dui)新(xin)型(xing)(xing)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)識別、研判與駕(jia)馭能力。唯有(you)以(yi)系(xi)統思維平衡效率與安全、創新(xin)與穩健，方能使人工智能大模型(xing)(xing)應(ying)用(yong)真(zhen)正成為提(ti)(ti)升治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)效能的(de)(de)(de)(de)(de)“加速器”而非衍生(sheng)風(feng)險的(de)(de)(de)(de)(de)“變量”，為構建安全可信的(de)(de)(de)(de)(de)電子政務提(ti)(ti)供堅實底座。
《指引》的出(chu)臺，標志著我國(guo)電子政(zheng)務(wu)發(fa)展進(jin)入智能(neng)化(hua)躍升(sheng)的新(xin)階段。各地區、各部(bu)門(men)需深刻(ke)把握人工(gong)智能(neng)發(fa)展的歷(li)史規律和戰略價值，以體系(xi)化(hua)布(bu)局、集約化(hua)建(jian)設(she)、規范化(hua)應(ying)用為導向，統籌推(tui)進(jin)技術賦能(neng)與制度創新(xin)，為構(gou)建(jian)泛在可及(ji)、科學高效、智慧便(bian)捷、公平普惠的政(zheng)務(wu)治理體系(xi)提供堅實(shi)支撐，奮力譜(pu)寫中國(guo)式現代化(hua)建(jian)設(she)的電子政(zheng)務(wu)新(xin)篇章。
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